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關于進一步加強學會建設的對策建議

更新時間:2019年12月27日 17:39    內容來源:蕭山網   

  關于進一步加強學會建設的對策建議

  區科協理論學習中心組

  【內容摘要】為更好地發揮科技社團在實施創新強區戰略中的作用,區科協專門組織力量,就加強學會建設、提升服務能力作了專題調研,針對新興學會培育接納工作滯后、學會發展內生動力缺乏、學會運轉規范意識欠缺、學會服務社會能力較弱等實際情況提出具體對策:一是強化學會黨建工作;二是把握學會重點方向;三是開展學會有機更新;四是提升學會服務能力。

  關鍵詞:學會建設 對策 建議

  一、學會組織發展現狀

  根據中國科協章程第29條的規定,歸屬科協的學會業務范圍:按自然科學、技術科學、工程技術及相關科學的學科組建或以促進科學技術發展和普及為宗旨的社會團體。在劃歸大江東和社科聯后,目前歸屬區科協業務主管還有學會18家(含協會、研究會,以下簡稱“學會”)。

  (一)基本情況。這18家學會,冠名協會有10家,冠名學會有7家,冠名研究會1家;被登記為學術性組織有12家,聯合性組織有4家,專業性組織有2家;這些學會業務范圍涉及醫學、農學、建筑、心理、健康教育、質量技術、美術、攝影等學科專業,其中涉及醫學類的學會最多,有6家。這18家學會共有單位會員640個,個人會員7082人;理事463人,常務理事121人。被評估為4A級有4家,3A級有3家,其余11家均無等級。

  (二)工作成效。多年來,學會在區科協和學會理事會的領導下,發揮專業優勢開展各具特色的活動,取得了明顯成效。主要體現在以下方面:一是開展學術交流情況。全年有200多場學術交流活動,有些學會還承辦了國家級和省級學術交流活動,特別是醫學類學會。每年被區科協立項學術活動近20項。如2018年,舉辦國家級學術活動3次、省市級14次、區級219次,產生了較大的社會影響。二是提供公共服務情況。在承接政府轉移職能方面:有區醫學會、區建筑學會、區中醫藥學會等3個學會開展承接服務,共接收政府轉移職能項目5項,涉及技術鑒定、專業論證、標準研制等內容;在提供公共服務方面:有區心理咨詢師協會承接了籌建區心理服務指導中心服務等服務。三是服務科學決策。圍繞區委區政府中心工作,發揮學會所長,開展軟課題研究,每年被區科協立項10個課題,有些研究報告被編入區科協《調研與思考》,得到了區領導肯定和批示。四是參與科普活動。如各學會每年都能積極參與各類科普宣傳活動;有些學會還組織資深專家參加科普講師團,深入到鎮街和村社舉行科普講課。五是開展專項清理。2017年根據區里統一部署,開展了學會清理整頓和規范管理專項活動,各學會對秘書長以上人員兼職、取酬及會費收繳等方面進行了清理規范,使學會秘書長以上人員做到兼職有審批、收費更規范、取酬更合規。六是服務保障工作。主要是配合區科協先后完成了G20峰會、第三屆中國復合材料國際創新大會和中國科協第20屆年會等各項服務保障工作。

  二、存在主要問題

  由于歷史和條件的限制,蕭山的科技類學會大多依靠區級部門設立,如醫學會、建筑學會和農學會等,會員也是部門及下屬單位的在職人員構成,據統計,掛靠部門設立的學會有16家,占比達88%。通過前期調研,發現學會發展過程中主要存在四個方面的問題。

  1.新興學會培育接納工作滯后。區科協所屬學會,開始組建于上世紀70年代末,在80年代進入迅速發展時期。在計劃經濟時代,學會大多數依靠區級部門、事業單位和國有企業設立,門類以傳統學科為主,主要包括醫學和農學。近年來隨著經濟社會的迅速發展,我區產業的轉型升級腳步也不斷加快,數字經濟、生命科學、新材料等新興產業在我區不斷發展壯大,同時集聚了大批相關產業的科技工作者。我區學會培育建設的步伐已遠遠落后于新興產業的發展,近5年來,僅區科協在2016年培育吸納了一家學會區機電工程學會(民政直接登記),特別是在數字經濟、生命科學、新材料等領域,區級學會組織還是空白。

  2.學會發展內生動力缺乏。學會大多數背靠政府部門和企事業單位,辦事機構大都虛設,秘書長和工作人員兼職為主。據統計,18家學會當中:有固定辦公場所和辦公室的只有8家;配備專職秘書長的4家;配備專職工作人員8家。其余10家辦公場所登記在掛靠單位或兼職理事長(秘書長)單位的,辦事機構是虛設的,不具實體化運作,占比達55%。學會收入渠道比較狹窄,主要靠會費和科協項目支持,僅能維持日常運行。大部分掛靠在部門下面的學會,因支出項監管嚴格,為圖省事,只對團體會員收繳會費,少數學會干脆取消收費,如區農學會、區中醫藥學會會年收入為零;還有些既不組織收費,也不開展活動,如區質量技術協會年度收入為零、開支為零。由于體制機制和人、財、物、場地等的限制,學會總體自主發展不強、創新不足。

  3.學會運轉規范意識欠缺。由于部分學會地位的邊緣化,作用的弱化,不管是學會的主管部門,還是學會的管理層對學會日常運轉不夠關心,沒有嚴格按照《學會章程》管理學會 。一是換屆不及時,有些延期也沒有履行報告手續,有些年會也不按時開。如區預防醫學會等6家學會沒有按期換屆,也沒有向區科協報告延期情況。二是活動不正常,也未參加區科協的有關活動。如區藥械學會、區預防醫學會、區科普攝影協會等3家學會沒有參加過區科協活動。三是手續不及時辦。有些學會科協已批復同意注銷,多次催促還是未到登記管理機關辦理注銷手續。區計算機學會等7家學會書面申請注銷,區科協已發文同意注銷并要求其及時到民政窗口辦理注銷手續,但多年過去了,仍未依法辦理注銷手續,聯系人也聯系不上了。四是年檢不正常,極個別學會多年未參加年檢,雖經多次督促,但依然如故。如保健協會已多年未年檢,多次告知無果。

  4.學會服務社會能力較弱。一是服務科技工作者能力不強,一方面由于學會活力不足,難以吸引科技工作者踴躍參加學會活動,更好地為科技工作者服務;另一方面學會培育緩慢,現有學會集中在農學、醫學和傳統產業,許多新科技工作者沒有被學會有效覆蓋,目前區內頂尖科技工作者都游離在現有學會之外。二是承接服務能力不強,特別是承接政府轉移職能或提供專業公共服務方面能力不強,服務領域不廣,沒有樹立起經營學會的理念,還是有“等、靠、要”思想,守著老規矩辦事,得過且過的思想嚴重。據統計,目前承接5個政府轉移職能項目只有3家學會,面向社會開展培訓服務為5家,能提供專業化服務為2家。

  三、加強學會建設的幾點建議

  學會是區科協工作的組織基礎和工作基礎,加強基層組織建設,夯實基層基礎是科協改革的重要內容,加強學會建設、增強學會活力、發揮學會作用,對提升區科協“四服務”能力意義重大。為此,提出以下建議:

  (一)加強學會黨建工作。要貫徹落實習近平總書記關于加強社會組織黨建工作的重要指示和全國社會組織黨的建設工作座談會會議精神,落實《關于加強杭州市科協所屬科技社團黨建工作的實施意見》(杭科協黨【2019】26號),堅持和加強黨的全面領導,突出加強對科技工作者的政治引領和政治吸納,促進學會健康有序發展。理順黨建工作機制,明確區科協黨組對加強學會黨建工作的主體責任;實現學會黨建工作的兩個全覆蓋,按照因地制宜、實事求是的原則,在有條件的學會建立黨支部或黨的工作小組;建立黨建工作聯絡員制度,每個學會確定一名黨建工作聯絡員,負責與區科協的黨建工作對接;區科協吸納新學會時,必須把黨建工作作為重要條件同步審核,新學會在章程中明確載入黨建有關內容。

  (二)把握學會重點方向。由于我國人才的倒金字塔結構,決定了國家級學會大而強,省級尚可,市級已經捉襟見肘,區縣一級普遍小而弱。區級學會現狀短時間內難有改變,功能定位上更需要實事求是,有所側重。要在服務科技工作者上有作為,發揮好緊密聯系科技工作者的優勢,建好科技工作者之家,不斷創新載體,讓科技工作者對“家”有歸屬感,愿意來“家”里反映建議、意見和訴求。要在學科細分領域研究上有作為,區一級學會雖然做不了大而強,但是圍繞我區的一些優勢產業,如鋼結構、汽車配件等,也能在相關研究領域取得領先優勢,區人才、經信、科技和科協等部門要引導好相關學會和科技工作者,在特色優勢領域開展研究,在更多細分領域上取得建樹。要在承接政府轉移職能上有作為,學會要增強發展意識,拓展服務領域和渠道,充分發揮科技類學會專業優勢,不斷提升學會運行水平,為下一步承接政府轉移職能、社會公共服務等做好準備。

  (三)開展學會有機更新。隨著城市化的推進,傳統產業的轉型升級,我區現有學會難以覆蓋新興主導產業,現有學會的有機更新已迫在眉睫。具體分四步走:第一步,加強制度建設,針對學會發展中存在的問題,結合新形勢,對標新要求,加快修訂區級學會組織通則,在規范管理方面增加約談、警告和解除業務主管等制約措施。第二步,完善治理結構和方式,以建設能負責可問責的現代學會為目標,指導學會設立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處,進一步完善法人結構,秘書長由理事會聘任并實行專職化,工作人員配備專職化,建立學會決策機構、執行機構、監督機構三方制衡機制,著力打造運轉高效、規范有序的學會組織。第三步,建立動態調整機制,以“少而精”為指導思想,在保留傳統規模較大和活動正常學會的基礎上,引入優勝劣汰競爭機制,實行有進有出,使學會管理動態化。同時做好發展規劃,根據蕭山發展實際及社會服務需求,做好全區學會發展規劃,特別要補齊新興產業類學會的短板,使學會發展適應經濟社會發展的實際需求。第四步,建立綜合監管機制,以聯席會議的形式建立公安、民政、司法、財政、審計、稅務、市監等職能部門和有關業務主管單位的綜合監管機制,協調解決社會組織發展過程中存在的重大問題,落實各項綜合監管措施。

  (四)提升學會服務能力。一是拓展會員發展渠道。會員是學會生存和發展的源動力,要按照“六個哪里”的要求,對區級四大主平臺、科創園和規上企業等科技人員密集的單位,加大團體和個人會員吸納力度。二是鼓勵設立分會組織。主要是針對數字經濟、生命科學、新材料等新興產業,加強與國家級、省級學會聯系對接,鼓勵國家級、省級學會在蕭設立分會,使這些傳統優勢產業的企業科技人員能參加對口的專業組織,企業也能得到對口的科技服務,為下一步培育新學會打好基礎。三是引入高端創新資源。鼓勵區級學會開展服務企業創新活動,上接上級學會,下連企業需求,幫助企業以項目為載體,引入高端創新資源,提升企業自主創新能力。四是打造學術品牌。結合蕭山實際及企業需求,鼓勵學會聯合上級學會承辦有影響的國家級和省市級學術活動,打造學術交流品牌,提升學會在社會上的影響力和公信力。

  總之,當今面臨新一輪科技和產業變革加速孕育興起的新機遇,科技越來越成為推動經濟高質量發展的驅動力量,加強學會組織建設,充分發揮學會在服務發展、提升創新、提高素質和團結引領方面的獨特作用,既是搶抓機遇求發展,又是深化科協系統改革,推動科協事業創新發展的一個重要舉措和發力點。



作者:  編輯:姚晨曦
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