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區審管辦積極探索招投標監管工作-以工程招標領域為例

更新時間:2019年12月27日 17:39    內容來源:蕭山網   

  區審管辦積極探索招投標監管工作-以工程招標領域為例

  區審管辦理論學習中心組

  內容摘要: 近年來,蕭山區城市建設規模不斷增大,隨著城市發展水平的提高,工程招投標領域暴露出很多問題。如何維護競爭有序的招投標市場秩序,建立公平的競爭環境,保證市場的公平、公正交易,使招投標市場進一步規范運作,這對招投標監管工作提出了新的挑戰,需要我們積極探索和大膽創新。

  2012年至2017年期間,浙江某甲公司總經理陳某(甲)指使公司員工楊某,多次通過偽造他人印章、證書,制造虛假業績、資質參與投標,提高該公司在工程招標過程中的中標機率。2015年起陳某(甲)通過蕭山一招標代理公司員工陳某(乙),收集該代理公司以往代理項目評標專家的姓名、聯系電話等信息,陳某(乙)利用招標代理專職人員的職務便利,將其公司代理項目的評標專家信息透露給陳某(甲)并收受陳某(甲)小轎車一輛。陳某(甲)通過“上門走訪”、贈送“小禮物”等方式與徐某、程某、來某等20余位評標專家“聯絡感情”,并許諾只要在評標過程中給其指定的投標人打高分一旦中標就給予“好處費”。同時,陳某(甲)以“有內部人員”為由,糾集傅某、葉某、高某(甲)、高某(乙)等人串通浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司等多家投標人共同參與我區部分招投標項目的投標,并從中標單位或相關利益關系人處收受每個項目50萬至200萬不等的好處費,并支付0.5萬至25萬不等的好處費給打高分的評標專家。

  【調查處理】

  1.2017年,陳某(甲)因犯偽造國家機關證件、印章罪,偽造公司、企業、事業單位印章罪,串通投標罪,被依法判處有期徒刑以上刑罰,并處罰金。楊某因犯偽造國家機關證件、印章罪,偽造公司、企業、事業單位印章罪被依法判處有期徒刑以上刑罰。

  2.徐某、程某、來某等10位評標專家因犯非國家工作人員受賄罪,被依法判處有期徒刑以上刑罰

  3.浙江某甲公司因弄虛作假投標,依法被處罰款,并被取消兩年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格的行政處罰。

  4.傅某、葉某、高某(甲)、高某(乙)等4人因犯串通投標罪被依法判處有期徒刑以上刑罰并處罰金。

  5.浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司因串通投標,依法被處罰款并沒收違法所得,上述公司直接負責的主管人員與直接責任人員分別處罰款。

  6.陳某(乙)因泄漏評標信息,被處警告、沒收收受的財物,并處罰金的行政處罰。

  【法律分析】

  1.投標“掮客”行為構成串通投標

  《中華人民共和國招標投標法》第三十二條第一款規定“投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條第一款規定“禁止投標人相互串通投標。”、第二款規定“有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:……(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。”本案中,雖然部分項目陳某(甲)所在的公司并未參與相關項目投標,但在浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司與評標專家之間充當了投標“掮客”的角色,通過向評標專家行賄以使專家打高分的行為,與投標人協商、約定投標事宜與招標結果的行為,仍然構成串通投標。

  浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司雖然未與對方公司或評標專家直接接觸,但通過陳某(甲)達到了向評標專家行賄,約定投標事宜與招標結果等重要內容,其行為仍然屬于串通投標違法行為。

  根據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條:“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;……構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。”的規定,應追究相應刑事責任或給予行政處罰。

  2.評標專家非法收受財物,為投標人謀取中標利益,數額較大,構成犯罪

  徐某等評標專家經過陳某(甲)聯系,根據陳某(甲)授意,通過在評標過程中給指定投標人打高分的方式,讓投標人順利進入投標第二輪,并最終中標。徐某等評標專家于事后收取陳某(甲)所送的好處費。徐某等評標專家利用職務便利,非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大,觸犯《中華人民共和國刑法》第一百六十三條規定,其行為構成非國家工作人員受賄罪。

  3.評標結束后泄漏評標信息仍構成違法行為

  《中華人民共和國招標投標法》第四十四條第三款規定“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。”本案中,雖然陳某(乙)是在評標結束后向陳某(甲)泄漏的相關評標信息,但上述評標信息仍屬于招投標活動中的保密信息范疇,陳某(乙)的行為構成泄漏招投標保密資料的要件。根據《中華人民共和國招標投標法》第五十六條:“評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款……”的規定,應當給予相應行政處罰。

  4、偽造資質證書、業績材料屬于弄虛作假

  《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條第二款規定“投標人有下列情形之一的,屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為:(一)使用偽造、變造的許可證件;(二)提供虛假的財務狀況或者業績;(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明”,《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定“投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標”。浙江某甲公司偽造員工資質證書、業績情況構成其他方式弄虛作假。根據《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規定“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假……依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款”,《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條第一款:“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的......依法必須進行招標的項目的投標人未中標的,對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算”,第二款“投標人有下列行為之一的,屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為,由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格:(四)其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。”應給予相應行政處罰。

  【典型意義】

  本案集中了串通投標、弄虛作假、評標專家受賄、泄漏評標信息等多種招投標領域違法行為,具有較大的典型意義。

  近年來,招投標領域各項制度的出臺,對于促進公平競爭、節約公共資源發揮了重要作用。隨著招投標制度的廣泛應用和新的社會業態發展,新的問題也不斷出現,一些潛在投標人相互串通、圍標行為嚴重擾亂了招標投標活動的正常秩序,破壞公平競爭。本案對招標投標活動中存在違規、違法行為的各方都依法進行了查處,對維護我區招投標市場秩序起到了較好的促進作用,對妄圖通過違法違規行為獲得項目中標的人起到了強烈的震懾作用。



作者:  編輯:姚晨曦
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