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關于推進蕭山區應急管理體系和能力現代化的調研報告

更新時間:2019年12月27日 18:14    內容來源:蕭山網   

  關于推進蕭山區應急管理體系和能力現代化的調研報告

  區應急管理局理論學習中心組

  應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。自機構改革以來,區應急管理局聚焦深入推進應急管理事業改革發展,深入基層一線對全區應急管理工作開展了專題調研,對存在的問題和困難進行了認真分析研究,提出了推進應急管理體系和能力現代化建設的意見建議。現將調研情況報告如下:

  一、我區應急管理工作現狀

  我區各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發,影響公共安全的因素日益增多。目前,我區的應急管理體制基本理順,應急平臺建設正在起步,應急預案體系基本形成,應急隊伍力量逐步擴大。

  但是,應急管理工作仍然面臨了以下新形勢、新要求:一是新時期應急管理工作的更高要求。10月31日,中國共產黨第十九屆四中全會剛剛審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》;11月29日,中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設組織了第十九次集體學習。這充分說明,習近平總書記、中央政治局對應急管理工作高度重視,將應急管理體系置于整個國家治理體系建設的重要位置。同時,習近平總書記明確指出,要“積極推進我國應急管理體系和能力現代化”。這些重要指示是新時代我國應急管理工作理念與戰略的重大創新,為我們做好應急管理工作提供了根本遵循和工作指南。二是機構改革對應急管理工作的更高要求。機構改革后,新成立的應急管理局整合了相關單位職責職能,職責發生了較大變化,當前,雖然機構改革已經基本完成,但圍繞應急體系建設的相關體制機制還沒完善,還需要堅持邊組建、邊磨合、邊應急,做好銜接工作,改變原來各部門單打獨斗的應急狀態,積極探索新形勢下應急管理工作的新路子和新辦法,更加科學高效地履行起防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。三是嚴峻形勢對應急管理工作的更高要求。我區地處沿海,且區域廣、自然資源豐富,自然災害時有發生。隨著經濟增長、人口集中、城鎮化推進,又增加了自然災害的復雜性、衍生性和嚴重性。另外,雖然我區近年來安全生產形勢總體平穩,但脆弱期、爬坡期、過坎期的階段性矛盾并未邁過,安全事故仍時有發生。與全省其它區縣相比,我區雖然自然災害發生率相對較低、受到的威脅相對較小,但同樣的是防范設施建設投入偏低、存在的短板也更多,加之歷年來沒經歷過大災,存在著群眾對災害的認識嚴重不足、防災避災意識較弱、減災救災與自救逃生能力不夠強等問題。應急管理的基層基礎較為薄弱。

  二、我區應急管理工作面臨的問題和困難

  區應急管理局已完成組建,但應急管理事業改革發展與區委區政府的要求和人民期待相比還存在一些差距,應對各種突發事件的協調機制相對薄弱,還沒有從根本上解決機構交叉、職能交叉、多頭指揮、分部門管理的現狀。應急預案體系建設、應急救援隊伍建設、應急保障機制建設等方面的問題亟待加快解決。一是基層人員力量嚴重不足。目前,應急管理系統人員構成呈“倒金字塔”結構:國家、省、市、區應急管理編制逐級大幅減少,到鎮街一級,應急管理人員嚴重不足。我區鎮街應急管理職能分散在多個科、室,缺乏專員專職專管,基層隊伍專業素質不夠、無實際執法權、考核問責壓力大等問題一直存在,影響工作在末端的落實。二是應急工作合力還未形成。目前各級應急管理部門剛剛完成了組建,部分職能職責只是進行了簡單的組合劃分,特別是各個指揮部以前的應急預案、工作制度、操作規范、風險等級、應急響應機制等不一致,各部門的聯動方式局限于電話、會議、文件等初級方式,相關工作制度還需進行磨合健全,還未真正形成工作合力。三是相關機制還未完全建立。應急管理相關機制并不完善,預防和應急準備機制、預測和預警機制、快速響應機制、應急保障機制、信息發布和輿情應對機制等還需修訂完善,更需要從法律法規或標準規范上予以明確。

  三、推進我區應急管理體系和能力現代化意見和建議

  (一)聚焦應急指揮體系,著力推進科學化布局

  一是加快應急指揮中心信息化建設。在一期“5+5”應用場景投入運行的基礎上,持續推進指揮中心二期信息化項目建設,實現與上級部門和區級單位的互聯互通,實現各類應急信息資源的實時獲取、共享和發布。二是推動安委辦實體運作。從重點部門、鎮街抽調人員到安委辦集中辦公,組織開展常態化明查暗訪,充分發揮安委辦綜合協調機構職能。進一步向“平安考核”借力,科學設置結果性指標和過程性指標權重,探索實行安全考核“紅黃黑”榜,進一步壓實安全生產屬地、行業、企業“三個責任”。三是加強應急管理全域治理。深化應急管理治理體系和治理能力建設,以點帶面深化應急管理“50條”清單運用,以減災救災示范社區、安全生產示范企業等創建活動為載體,進一步織密織細基層治理網絡。

  (二)聚焦本質安全體系,著力推進社會化共治

  一方面,堅持“共建共治共享”,實現政府、社會、市場參與的治理體系現代化。向社會“分權”,培育相關社會組織,通過政策引領、資金支持來打造其發揮的平臺,充分發揮其在社會輔導、安全宣傳、技術研究等方面的專業特長,作為政府應急管理的延伸力量;向市場“分利”,建立市場參與安全生產管理和自然災害防治、應急處置工作的機制,以市場化促專業化,形成社會同頻共振,齊力推進應急管理工作。

  另一方面,堅持分層次參與,實現監管、防救、宣教工作能力現代化。一是借助社會化力量。充分發揮企業和高校專家,及社會化服務機構力量,到企業一線協助開展安全生產隱患排、臺賬管理、教育培訓等工作,彌補企業安全管理人員專業性與力量不足等問題;二是建立基層宣講隊伍。征集應急管理局、部門及鎮街應急管理業務骨干、企業安全生產專家,成立有蕭山特色的基層宣講隊伍,定期下鄉入企、到體驗館的宣教室開展業務培訓。培訓課程進行錄制、直播,充實蕭山應急管理網絡培訓平臺課程。三是建好志愿服務隊伍。結合黨員志愿者服務,立足崗位,開展培訓咨詢、救災指導、安全檢查等志愿服務;聯合婦聯、團區委、老干局等,建立“應急巾幗崗”、應急志愿服務隊及應急文藝小分隊等,開展好應急管理宣教“七進”活動。

  (三)聚焦應急防備體系,著力推進專業化建設

  一是完善應急預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底、互相銜接、科學有效”的預案體系建設要求,進一步擴大應急預案覆蓋面,重點推進應急預案進社區、進農村、進企業、進學校,提高應急預案的行業部門覆蓋率和基層群眾覆蓋率。并加強應急預案演練,統籌開展應急演練,提升救援隊伍應急聯動實戰能力。二是統籌應急救援力量建設。統一規劃專業應急救援隊伍區域布局,按照“小專業大集中、大專業小集中”的原則,按任務需求有針對性加強應急救援隊伍建設。并統籌建立應急救援專家庫。分類建立應急救援專家庫,參與相關法律法規、政策、技術標準與規范的制定,參與應急專業知識的普及教育工作,參與突發事件搶險救災、事故調查和風險隱患評估,為突發事件的預防和應急處置提供有力的智力支撐。三是統籌應急物資儲備按照“常用物資分散儲備、重點物資集中儲備”的原則,充分利用信息化手段,進一步規范應急物資儲備管理,實現儲備物資共享共用和動態管理,優化物資利用率。



作者:  編輯:姚晨曦
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