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加強源頭管控,打好VOCs治理攻堅戰

更新時間:2019年12月27日 18:14    內容來源:蕭山網   

  加強源頭管控,打好VOCs治理攻堅戰

  ——蕭山區揮發性有機物污染治理情況調研報告

  生態環境蕭山分局理論學習中心組

  黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系作出系統部署,對生態文明建設和生態環境保護提出了新的、更高的要求,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對加強生態文明建設的高度重視。學習貫徹好黨的十九屆四中全會精神,重點在于將會議精神落到實際工作中來。現今人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾仍然突出,特別是在生態環境保護領域,人民群眾對優美環境的期待與優質生態產品供給不足的矛盾尤為凸顯。如何打贏污染防治攻堅戰,尤其是打贏藍天保衛戰,對解決存在的突出生態環境問題和群眾反映強烈的熱點難點問題,滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要尤為重要。生態環境蕭山分局黨組深入貫徹“環境立區”戰略,對蕭山區揮發性有機物污染治理情況開展了調查研究,為高水平建設美麗蕭山提供數據支撐。

  揮發性有機物(以下簡稱VOCs)是PM2.5和低空臭氧生成的重要前體物,其本身是一種污染物,產生的PM2.5和臭氧又對大氣造成二次污染,對生態環境存在較大的破壞性,揮發性有機物治理工作已成為工業領域污染治理的重點和難點,對于全區生態環境影響較大,群眾反映也較為強烈。蕭山區根據省里統一部署,于2015年起逐步開展對VOCs污染的整治,并取得了一定成果。為進一步推動VOCs污染深度治理和污染減排,特開展本次調研,分析了我區VOCs污染的現狀和特點,整治工作的進展情況,存在的問題與困難,并提出了下一步的對策與措施。

  一、現狀與特點

  根據大氣污染源清單和VOCs調查數據,全區VOCs污染總量為43388.38噸,占全市總量的22.4%,是杭州市VOCs重點排放區域,其中,工業企業VOCs排放量為28257.59噸,占全市28.3%,工業排放量為全市最高。工業企業VOCs排放占全區總排放量的65.1%,工業占比突出。全區現有VOCs排放工業企業800余家,以中型和小型企業居多,其中列入杭州市VOCs排放量前200位的企業55家。VOCs排放主要行業包括紡織染整、化工、化纖、涂裝、制鞋、印刷、涂層、電器制造、塑料與橡膠等行業,VOCs污染涉及門類較廣。

  二、整治工作推進情況

  蕭山區從2015年起大力推進VOCs污染整治工作,切實將VOCs整治工作做精、做細,以VOCs行業整治規范為管理依據,以去除效率和排放因子雙達標為整治標準,從源頭替代、過程控制、廢氣收集、末端治理和日常管理五個方面提升企業VOCs治理水平。具體工作主要有:推進362家工業企業VOCs污染整治,完成20家化工、化纖企業LDAR(泄漏監測與修復)改造,推進615家工業企業VOCs散亂污整治,完成14家企業VOCs自動監測監控設施建設,每年開展55家VOCs重點排放企業監督性監測,每年開展至少一次VOCs專項執法行動,每年對大氣源清單中800余家企業的VOCs排放量定期更新,基本完成全區重點工業企業VOCs排放基數核定與總量分配,編制并印發了《蕭山區揮發性有機物深化治理與減排工作方案(2019-2020年)》,編制完成蕭山經濟技術開發區園區廢氣專項整治方案,并啟動開發區大氣環境VOCs在線監測監控與環境風險預警體系建設,分別編制了98家VOCs重點排放企業應急減排實施方案,通過上述舉措,2015年以來共削減VOCs排放9000余噸。

  三、存在的問題與困難

  通過前幾年的大力推進,蕭山區VOCs整治工作已取得了一定的成效,但也碰到了一些問題。整治中主要存在四個方面困難和問題。

  一是重點工作推進難。杭州市下達的“十三五”VOCs減排任務為削減VOCs排放30%,前期依靠重點工業企業配套高效廢氣處理設備開展污染減排,截止2018年末全區已完成近70%,但隨著重點企業整治到位,后續VOCs減排壓力逐漸增大。且杭州把蕭山全的VOCs減排任務基本都壓在生態環境部門牽頭的工業VOCs減排上,非工業類的15130噸減排要求低,基本沒有減排貢獻。

  二是治理技術選型難。由于VOCs整治客觀上是一項復雜的系統工程,每家企業都有各自的工藝特點,加上工業企業VOCs排放種類有兩百多種,企業在選擇治理方案時經常出現污染物與治理技術不匹配等情況。VOCs治理方案需要因企制策、因企施策,對癥治理,加上現在VOCs整治市場不夠成熟,真正專業可靠的治理單位和咨詢機構較少,也導致企業在治理方案選擇制定上耽誤較多時間,影響整治進度。

  三是設備廠家選擇難。VOCs治理設備市場魚龍混雜,技術含量、治理效果、市場價格差別較大,物美價廉的治理設備比較少。

  四是監測指標確定難。VOCs監測指標與工業企業VOCs排放種類相對應,難以辨明原輔材料揮發出的有機廢氣種類,部分指標沒有排放標準甚至沒有相應監測規范。

  四、對策與措施

  為切實鞏固VOCs整治工作成效,要繼續深入推進揮發性有機物污染治理工作,最大限度減輕VOCs污染對大氣環境質量的影響。

  (一)強化組織領導,壓實責任。在組織召開全區VOCs污染整治工作布置會、推進會的同時,督促召開各鎮街的工作部署會,將VOCs整治工作落實情況納入對鎮街的生態文明建設目標責任制考核年度目標,把壓力傳導到各鎮街和企業,動員鄉鎮力量合力推進整治工作,確保整治工作有效推進。

  (二)堅持問題導向,精準治污。深入推進“一廠一策”工作機制。督促企業編制“一廠一策”,通過對整體治理方案的嚴格把關,從源頭替代、過程控制、廢氣收集、末端治理和日常管理五個方面有的放矢推進企業VOCs整治。整治完成后開展績效評估,確保做到計劃明確,工作有效。通過對排放大戶的深度治理,以點帶面,有效削減區域VOCs排放總量。2019年全區重點開展60家企業的VOCs整治工作,目前已完成59家。

  (三)結合行業淘汰整治,推動區域面源VOCs整治。對于中小企業來說,VOCs整治有一定難度,一是因為數量龐大無法遍及,二是相對分散難于統一管理,三是環境治理上無法進行較大投入。所以要以行業淘汰整治為導向,緊密聯系鎮街和行業協會,從行業龍頭企業VOCs整治著手,樹立標桿,逐步推進全行業VOCs污染整治,淘汰不具備整改條件的低小散企業。

  (四)加強環境監管,以VOCs專項執法倒逼整治。要鞏固VOCs專項執法行動工作成果,每年定期組織開展13個重點VOCs排放行業的專項執法。在日常的執法過程中,提高VOCs排放企業執法檢查比重,查到違法排污行為一律依法依規嚴肅處理。同時,明確局內各單位在VOCs污染治理、專項執法行動和監督監測等工作職責,分工合作推進VOCs污染治理與執法。通過專項執法,向企業宣貫VOCs相關的法律法規及管理要求,有效提升企業做好自身VOCs治理工作的環境意識。加快推進VOCs自動監測監控系統建設工作,適時引進走航式監測等科技手段推進執法監管和監督監測工作,達到遠程監控和高效監管的目的。

  (五)加大政策宣貫,引導企業有效開展整治。VOCs的組分相當復雜,治理方法不一,整治難度較大,經常重復投入,企業存在畏難情緒。要積極提供政策指引和技術指導,適時邀請專家組成技術服務小組對企業進行技術培訓以及現場檢查指導,幫助企業解決實際困難,指導企業按照要求開展整治提升工作。通過對企業的業務培訓和服務指導,讓企業明白“怎么治”。讓企業把錢花在刀刃上,盡可能避免出現整治工作“走回頭路”、“炒冷飯”等情況。同時,要通過對VOCs相關法律法規的大力宣貫,讓企業充分意識到VOCs污染對環境的危害,明白VOCs整治的必要性和迫切性,明白“為何治”。



作者:  編輯:姚晨曦
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