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全區校園安保工作現狀調查報告

更新時間:2019年12月27日 19:13    內容來源:   

全區校園安保工作現狀調查報告

區公安分局黨委理論學習中心組

  從8月底開始,區公安分局組織各派出所對全區中小學(幼兒園)開展了秋季開學校園安全專項檢查,9月中旬,又會同區教育局、區市監局對58家校園開展聯合督導。現將搜集匯總以及通過走訪調查的全區校園安保工作狀況報告如下:

  一、總體情況

  區教育部門按照校園安保“三年推進計劃”,在區財政的大力支持下,通過多部門共同推動,2018年完成了公辦類中小學“一鍵式”緊急報警按鈕更新、外來人員登記查驗信息管理系統設備配備。今年繼續投入資金3000萬,開展對公辦類中小學門口防沖撞設施、周界電子圍欄、內部電子巡更系統、無線消防煙感、微型消防站、保安器械柜及防護器械八件套、視頻監控系統改造升級和新配智慧安防設備接入網關等八大項目的建設,通過下發保安員管理辦法、制作規范執勤教學片、逐步提升工資待遇等舉措不斷完善保安員隊伍建設。全區校園“三防建設”水平有明顯提升,校門口及圍墻周邊等重點區域防護能力顯著增強。

  二、存在問題

  成績有目共睹,問題亦不容忽視。從開學專項檢查匯總結果及聯合督導情況看,依然存在一些問題。

  (一)民辦類校園安防基礎建設較為薄弱

  根據統計,全區約350所各級各類校園中,專業保安公司派駐率為79%,另有約80余所校園采用自聘保安員形式,部分保安員或缺少資質或年齡偏大、文化素質較低;與區公安分局接警中心直接聯網的一鍵式報警安裝率為58%,另有約150所學校采用了其他形式與屬地派出所的固定電話相連,實踐中出現故障率較高;此外,還存在未設置防沖撞設施、無出入口視頻圖像采集裝置、不具有與公安機關聯網的身份復核查驗信息管理系統等一些硬件建設方面的問題,而這些問題基本上集中在民辦類校園。除安防硬件設施簡陋、安保人員綜合素質不高以外,這些民辦類校園負責人的意識、校園的日常安全管理同樣或多或少存在問題,如:暗訪檢查人員在戴村一民辦學校檢查并指出問題后,學校負責人將問題歸咎于主管部門疏于日常管理,并用極其粗俗低劣的語言對待檢查人員。

  (二)部分校舍建設存在先天硬傷

  一是新建幼兒園門衛室設在校大門外或無對外登記窗口和圍墻設置橫檔等易攀爬,存在安全隱患。特別是許多新建小區配套幼兒園,為小區會所或其他功能用房改造,當初未按校舍要求建造,事后又因城建、物業管理等多方限制而無法改造到位。

  二是部分幼兒園建筑非獨立設置。這個問題主要存在于鄉鎮農村幼兒園。根據《托兒所幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016):三個班及以上的托兒所、幼兒園建筑應獨立設置。并在條文說明中明確提出“建筑封閉,周圍設圍墻”,“在室外設置獨立活動場地,并與其他場地進行分隔”等要求。但此次檢查發現,所前三泉王安橋頭幼兒園2018年審批開園,系租用部分沿街店面,無獨立園區,且二樓有通道與外界相通未封閉,幼兒室外活動場地設在隔壁廠房院子,無法與外界有效隔離,大門為鋁合金玻璃移門,門體不符合要求且常開。

  三是隨著形勢發展新冒出來的,就是消控室的設置不規范。根據《建筑設計防火規范》要求,大、中型幼兒應設置自動滅火系統,近年新建幼兒園基本都設置了該系統,相應建有消控室。根據《消防控制室通用技術要求》消控室在設置、管理、信息傳輸等方面均有強制性要求,但據我們掌握的情況看,尚無學校完全符合要求。目前我們才剛剛基本解決普通保安按人數配齊的問題,因此僅滿足“實行每日24小時專人值班制度,每班持有消防控制室操作職業資格證書的值班人員不應少于2人”這一條,任務就十分艱巨。

  (三)《保安員管理辦法》未執行到位

  去年區教育局下發了《保安員管理辦法》,對保安員職責、崗位技能、工作紀律、管理考核等進行了規范,但實際執行效果不理想。

  一是防護器械配而不佩。管理辦法明確了保安上崗著裝要求,且目前全區中小學幼兒園防護器材“八件套”基本都配備到位,偶有缺損或自衛噴霧過期未及時更換等情況,但保安員重點時段上崗執勤未戴頭盔未著防刺背心的現象卻十分常見,特別是天氣炎熱時,更是非常普遍。有許多學校配備的防割手套、自衛噴霧還未拆封,甚至還有不少保安為了應付監控檢查,私自將防刺背心內膽拆除。

  二是保安缺乏基本崗位技能。如抽查多名保安,不會操作監控,甚至不知道“一鍵式”報警按鈕安裝位置,不會緊急報警。有許多學校專兼職保衛人員不知道保安在崗應具備何種技能和素質,只將其簡單等同于“看門人”或勤雜工,只要聽話就是好保安,將監控設置密碼不讓保安知曉,或未將監控接入門衛室,校園監控無人值守。

  三是安全意識養成不夠。學校應嚴格執行校門開閉制度,除上下學時段,其余學生在校期間,校園應全封閉。檢查人員通過現場和回放視頻發現,許多學校保安未養成人員進出后及時關門的習慣,違反“三個百分百”的要求。

  (四)對安防規定、制度設計初衷理解不夠充分

  目前校園安全工作主要執行《浙江省中小學幼兒園安全防范實施細則》。但《細則》很多方面只進行了抽象、籠統的規定,需要透過條文去理解規定背后的初衷,然后結合實際舉一反三。

  如門衛室設置,《實施細則》只規定了“主要出入口設置門口值班室”,對于門衛室結構樣式、墻體材質、設置位置、門窗開啟方向等,均未提及。但在實際情形中,如采用全玻璃鋼結構,我們會建議貼膜,防止玻璃碎裂時傷人;如設有對外、對內兩扇門,且對外門可自由出入,即形成一個出入口,校園無法實現24小時鎖閉,我們會建議鎖死或封掉;如門衛室設在大門內甚至離大門幾米遠,或者沒有對外登記窗口,我們會建議將門衛室移至大門外或對外開設登記窗口,因為來訪人員登記“五步工作法”要求,先攔停詢問核實登記身份,確認人員安全,最后一步才是放行,且目前配備訪客機后,需通過人臉識別比對環節,如無對外登記窗口,勢必導致先放行再登記,不但違反了“五步工作法”,門衛登記也失去了將危險攔于學校大門外的關鍵作用。

  我們將上述情形作為問題指出,并無法律或規定直接作為依據,但卻是基于校園安全整體理念提出的實戰性建議。

  (五)護學力量分工不明到崗不履職

  目前大部分中小學幼兒園上下學重點時段的護學力量都能到位,但不少學校的保安、值周老師、家長護苗、派出所護學警力之間無明確的職責分工,更無相互之間的配合互動。我們通過現場觀察、回放監控發現,許多護學力量擠在大門口,有的站姿十分工整,說得好聽點是在站崗,說得難聽點是擺設,護學力量只知道今天輪到我值班,但不明白具體要做些什么,或者知道要做什么,卻不知道怎么做。

  三、工作建議

  (一)以問題為導向,著力解決當前最突出問題。通過近年來的努力,全區公辦類校園安防硬件建設逐步完善,教育主管部門要進一步優化全區校園樹狀監督管理體系。其中,對公安部、教育部提出的校園視頻監控與公安聯網率達到100%的要求,要與正在建設的全區校園視頻系統升級改造工程,同步開展區教育局集中管理后臺建設,盡快實現與公安分局的聯網管理。同時,要針對民辦類學校安全建設狀況盡快開展摸底調查,利用行業監督管理、行政審批許可等措施,集中一段時間和精力開展整治,提高民辦學校的專職保安配備率、與公安接警中心聯網的一鍵報警安裝率,督促這些學校進一步落實安全主體責任。公安分局要繼續強化監督、檢查和指導,依法查處不落實校園內部治安保衛措施的行為并抄告鎮街和教育部門。通過多方合力消除校園安保薄弱領域。

  (二)安全至上原則,嚴格新建校園準入規定。目前新建、擴建、改建幼兒園執行的《托兒所幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016)》在條文說明中明確:本文強調托兒所、幼兒園建筑設計應遵循的原則,其中保證托兒所、幼兒園的安全,是最重要的原則。但從我們對近年新建校園特別是幼兒園的檢查發現,園舍設計更側重于美觀、童趣、人文等因素,且往往顧此失彼,人為造成安全漏洞。所以建議教育基建部門審核設計方案、行政部門審批辦學許可時,應對安全防范要求充分考慮,避免在建成后受各種限制無法整改,或因整改耗費大量人力、財力。

  (三)嚴格落實《保安員管理辦法》等規章制度。保安員是校園安防的專業力量,處置突發事件的排頭兵,是校園安保第一道防線,必須規范管理。首先是學校領導、專兼職保衛干部要認真學習相關規定,明確保安員職責和管理要求,二是要加強對保安員的日常管理。要加強與保安公司的溝通協調,共同做好保安員崗前、在崗技能培訓、不合格保安清退更換等工作。三是組織保安對相關規定進行學習,使其明確自身職責,掌握必備技能。此外還可以通過組織考核、比武等形式,提升保安業務能力和整體素質。

  (四)切實履行校園安全主體責任,舉一反三查找問題和漏洞。學校領導和專兼職保衛人員要厘清校園安全總體思路,吃透《中小學幼兒園安全防范工作實施細則》等相關規定精神,時刻保持對校園安全嚴峻形勢的高度警醒,善于突破固有觀念發現問題,不斷完善規章制度,及時整改存在問題,持續提升校園安防能力。

  (五)規范護學力量上崗執勤工作。今年5月份,市公安局經文保支隊下發了《關于規范上學、放學高峰時段校園周邊“護學崗”執勤工作的意見》,對派出所護學警力及學校保安高峰時段上崗執勤職責、攜裝、站位等提出指導意見。但因各校大門設置及門口交通、治安狀況千差萬別,仍需與屬地派出所共同研究,根據實際情況量身定制執勤方案。要將保安員、值周老師、家長護苗、派出所護學及其他社會護學力量視為一個整體,根據身份特點分配職責,并注意各方力量之間的配合互動。如2名保安上崗,一名可設為固定崗,帶齊“8件套”,負責警戒并震攝不法分子;另一名為流動崗,與派出所警力、值周老師等相互配合,負責學生主要出入口核心區域安全,及時疏導、維持秩序;家長志愿者及其他護學力量,可安排在外圍負責引導。



作者:  編輯:程棟
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