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推進機關事務標準化建設的實踐與思考

更新時間:2019年12月27日 19:13    內容來源:   

推進機關事務標準化建設的實踐與思考

區機關事務服務中心(籌)理論學習中心組

  機關事務標準化建設,就是以標準化為引領,優化機關事務管理、服務、保障職能,整合資源規范機關事務行為,改善運作方式,改進和提升服務質量和辦事效率,從而形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。推進機關事務標準化建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的戰略舉措,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,是提高機關事務管理工作質量效益的現實需要。

  一、機關事務標準化建設的重大意義

  機關事務管理和服務涉及國家機關運行的經費、資產、服務和能源資源等統籌配置、合理使用和有效監管。機關事務管理的許多領域適合通過實施標準化提高管理水平。特別是在一些需要量化、程序化和可操作性強的領域,通過實施標準化能夠更好地做好新形勢下機關事務工作。《機關事務工作“十三五”規劃》明確強調加強機關事務標準化基礎建設,提出到2020年,要實現“機關事務管理科學化、保障法治化、服務社會化水平全面提升”。

  一是有利于提高機關事務管理科學化水平。近年來,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《機關事務管理條例》和《公共機構節能管理條例》等3個條例頒布實施,對機關資產、服務和能源資源管理等提出了新要求,客觀要求將黨中央國務院和相關法律法規的精神,細化落實到日常的機關事務管理工作中,努力實現“工作標準明確,工作尺度統一”的目標,提高機關事務管理的精細化和科學化水平。標準可以將管理意圖、操作要求形成文件化的標準并加以實施,使各項工作處于受控范圍,為科學管理提供了技術基礎。

  二是有助于提高機關運行效率,控制機關運行成本。通過在機關服務職能、內容、流程和評價中應用標準,可以控制黨政機關運行經費支出,有效保證權力運行的公開、公平和公正,提高工作效率和效能。一方面,標準能夠統一黨政機關設施設備配置,避免鋪張浪費。其次,標準能對管理和服務流程進行優化,明確過程環節,規定每個環節的時限,確保管理和服務全過程順暢、高效。

  三是有利于完善機關服務功能,提高機關服務質量。服務是機關事務工作的職責所系,無論是為黨政機關服務,還是為廣大干部職工服務,首先要構建完整適用的機關服務標準體系,合理優化工作流程,規范決策程序和結果,才能高效、高質量服務。通過開展機關事務標準化建設,制定和實施服務標準,轉變服務方式、再造工作流程、規范服務行為、加強工作監督、優化工作環境,從而提高服務質量和效率,才能達到“為黨政機關高效運轉服好務,為社會經濟發展服好務”的目的。

  二、標準化建設的基本現狀

  蕭山區機關事務服務中心(以下簡稱中心)涉及標準化建設的工作主要有公務用車管理、辦公用房管理、機關食堂餐飲服務、會務活動保障以及區行政中心物業管理、綠化美化、衛生保潔、安全保衛等領域。綜合分析特點,主要有以下三個方面:一是保障內容項目繁多,工作量大。粗略統計,現階段涉及機關事務服務項目20余項,僅行政中心物業管理一項就包括水電供應、房屋維修、空調保障、安全保衛、綠化養護等多項內容,日常保障任務繁雜繁重。二是服務對象特殊,敏感性強。服務保障對象主要是區級機關及其工作人員,關乎全區社會經濟發展重任,地位重要、社會關注度高。三是機關事務工作從業人員成份復雜,文化素養參差不齊。從人員身份看,有公務員、有事業人員、有企業身份人員、還有臨時工;從文化程度看,有正規高等院校畢業生、有初高中生、也有小學文化甚至不識字的;從來源看,有其他單位調入的、有轉業軍人、有本局招聘人員、有服務外包人員,這些都給推行機關事務標準化建設帶來了一定的困難。

  近年來,中心圍繞標準化建設展開了以下三方面的探索:

  一是組織開展了學習宣傳。組織學習了習近平總書記關于加強標準化建設的重要論述,學習了國家機關事務管理局《關于加快推進機關事務標準化工作的通知》和《機關事務標準化發展規劃(2018-2020年)》,參加了省、市局有關標準化工作相關會議和培訓。組織中心干部職工集中學習標準化知識,提升工作人員對標準化建設的認識。

  二是推動制定了各項標準。2017年,按照機關事務工作崗位和工作內容,對照崗位職責制定工作標準和規范,中心共制定了涵蓋定崗定責、組織人事、安全保衛、資產管理、應急處置預案、黨政事務等各類標準規范三大類50項。基本覆蓋了現階段中心機關事務工作的主要領域,明確規定了具體業務的操作規范和工作流程,對每名干部必須遵守的制度規范和行為標準進行了規范,實現了相關標準從無到有,從粗到細的突破,可以說為標準化建設奠定了堅實的基礎。

  三是強化重點崗位標準化建設。中心努力推動重點崗位標準化建設,特別是在最一線、最敏感、最容易出錯的辦公用房調配、裝修,公務用車管理,機關食堂服務,物業管理等領域,嚴格貫徹落實中央、省、市等相關要求和工作標準,以點帶面促進工作,提升機關事務工作標準化、規范化、制度化、精細化和專業化水平。

  三、標準化建設中存在的問題及思考

  機關事務標準化建設的系統性、規范性和各類服務保障項目標準化建設平衡度等方面依然存在短板和差距,主要表現在:1.標準化建設意識和觀念還不夠強。以標準化管理后勤服務的理念還沒有完全確立,以規定、意見等行政手段實施管理的習慣性還一定程度存在。2.標準體系還不完善,結構問題較明顯。現有標準中,工程建設類標準相對較多,管理及服務類標準較少;一線崗位標準多,中上層管理標準少;單項標準多,綜合標準少。3.現有標準的專業化、精細化程度還不夠高。由于專業人才缺乏,現有后勤服務標準多呈現傳統型、經驗型、粗放型特征,缺乏專業性、科學性、精準性。一些標準特別是具備標準性質的政策文件,體例、格式、用語等都不夠專業和規范,部分標準規范的可操作性還不夠強,修訂水平有待進一步提升。

  在總結機關事務標準化建設取得的成績和存在問題的基礎上,未來機關事務標準化建設工作重點將在以下幾個方面展開。

  一是重視機關事務標準化結構建設。基層機關事務管理部門要在上級有關部門的帶領下,重點分析機關運行經費管理、國有資產管理、辦公用房管理、公務用車管理等主要工作的標準化需求,建立結構化、系統化的機關事務管理標準體系框架。圍繞并結合近期和中長期目標任務,開展重點崗位的標準研制任務,形成機關事務管理標準化工作整體框架。

  二是重視“智慧后勤”在標準化建設中的重要作用。今年以來,蕭山機關事務服務中心積極開展“智慧后勤”建設,圍繞機關事務管理、服務、保障職能轉型升級,建立智能后勤管理平臺。“智慧后勤”建設具有全程留痕、剛性執行、動態監管等優勢,減少甚至杜絕自由裁量和隨意性,是機關事務標準由紙質向電子、由手工記錄到留痕管理的轉變,使標準化管理得到提檔升級。

  三是重視機關事務標準化專業人才建設。機關事務標準化建設是一項加強自我管理的創新工程。“打鐵還需自身硬”,需要注重理論研究和自身建設,開展機關事務標準化研究,培養機關事務標準化人才,加強標準化技術組織建設,保證機關事務標準化必要的投入。



作者:  編輯:程棟
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