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推行“四+”模式 構建“三小”體系 持續深入推進“清廉村社”建設工作

更新時間:2019年12月27日 19:13    內容來源:   

推行“四+”模式  構建“三小”體系 持續深入推進“清廉村社”建設工作

區紀委理論學習中心組

  一、選題背景

  建設清廉村社是蕭山落實清廉浙江、清廉杭州部署要求的具體實踐,是建設清廉蕭山的基礎陣地。我區有535個村社,各項工作最堅實的力量支撐在基層村社,最突出的矛盾問題也在基層村社。2015年至2018年,反映基層村社的紀檢信訪件年平均量達到400件以上,年平均占比達50%左右;涉及基層村社群眾身邊腐敗問題和不正之風年平均查處量超120件。今年上半年,省巡反饋意見也對“村社‘兩委’班子黨員干部違紀違法問題突出”問題提出整改要求。這些問題集中體現為三類:一類是村級小微權力方面,主要是違規建房審批、違規困難補助、違規分配失地農民養老保險指標等涉及群眾切身利益的民生實事;一類是村級小型工程方面,主要是村社干部違規插手工程、違規轉包或分包工程、隨意變更工程量等亂象行為;一類是小額資金管理方面,主要是村社干部虛報冒領、違規套取私分集體資金等群眾反映強烈問題。選擇這個課題就是要探索加強小微權力、小型工程、小額資金的監督管理,把全面從嚴治黨真正延伸到最后一公里。

  二、主要內容

  課題確定以后,由區紀委書記牽頭,組織開展了區內外調研,先后對全區21鎮街的30多個村社進行了實地調研,并選取了河上眾聯村、浦陽靈山村、聞堰老虎洞村、寧圍豐北社區等6個村社進行了試點探索,還對寧海、金華、紹興等區外村社進行了考察。目前,該研究課題已形成初步成果,于8月27日出臺《關于進一步加強村級“三小”監督力度加快推進清廉村社建設的指導意見》,9月6日以現場推進會形式在全區作出部署。

  1.建立“清單+”的規范模式。結合蕭山當前村社發展實際,對涉及村社干部的權力事項進行了全面梳理,制定出臺了《蕭山區村級小微權力清單48條》,重點針對民主決策管理、資產資源資金管理、財務管理等19項村級公共權力事項,農民建房審批、社會保障申請、印章管理等29項便民服務事項,每一項權力按照上級法規制度,繪制了53張運行流程圖,做到一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據,為村社干部規范覆職提供了工具書。

  2.創新“數字+”的公開模式。重點探索了“二維碼”公開手段,一是權力運行公開方面,通過“二維碼”掃描進入系統做到村級事項的全公開,并對內容的全面性和公開的及時性作出明確要求。如聞堰老虎洞村將“二維碼”設置在老百姓家門口上,對全村的困難幫扶、慰問補貼、務工支出、工程項目、房屋出租等信息進行全面及時公開,群眾想了解,一掃碼就馬上知。浦陽靈山村小型工程公開涵蓋決策實施全過程,比如工程啟動決策過程的班子會議、村民代表會議討論記錄,立項過程的招標文件、中標通知書、施工合同,施工過程的變更聯系單,驗收過程的驗收報告單、工程決算書等等每一個環節內容做到全公開。試點兩個月,該村已公開村級財務支出、農民建房等事項91項,9只公園綠化建設、管道燃氣、黨建廣告等小型工程全公開。二是小額資金收支方面,義橋試點打造“無現金收支”村社,通過收支“二維碼”實現了務工費、補償費、農田承包款、房租費以及各類規費的轉賬支出、掃碼收款。自試點以來,該鎮21個村社已轉賬43156筆,金額24594.44萬元,掃碼收款347筆,金額433.25萬元,其中1萬元以下風險高發費用全覆蓋轉賬支付,共41208筆,占總筆數95.4%,金額4751.6萬元,有效防控村社報賬員的廉政風險,從源頭上防止了虛報冒領、套取私分的現象。

  3.深化“巡察+”的監督模式。推動巡察體檢向基層延伸,按照五年內實現全覆蓋的部署,全年共開展村社巡察149家(包括交叉巡察84家、全面巡察24家、專項巡察41家),開展個別談話2813人、民主測評6604人、發現問題1136個,追繳挽回經濟損失5172萬元,移交重要問題線索19條。今年更是進一步由區委巡察辦統籌,創新開展了“提級巡察”,平均發現問題同比增加了10.23個/村,事后監督向事前監督轉變的成效愈加彰顯。

  4.形成“共建+”的建設模式。堅持“共建”的理念貫穿建設始終,一是區級層面,形成了紀委監督主推、區農業農村局牽頭主抓、職能部門配合的合力共建機制。二是鎮街層面,各鎮街黨(工)委認真落實主抓直管主體責任,把清廉村社建設擺上重要議事日程,全區在建示范型村社41個,掃碼公開的“碼上知”工程正在向全覆蓋目標推進。

  三、課題主要成效

  通過“四+”模式探索,取得了較為明顯的階段性成效,也得到了市紀委的高度肯定,8月2日,杭州市清廉村社建設暨“三小”監管體系現場會在我區召開,我們為全市提供了蕭山經驗和蕭山樣板。

  1.切實提升了村社干部的紀律規矩意識。通過“清單+”和“數字+”的模式,既為村社干部畫好了村級權力運行的導航圖;又設置了數字公開的軌道,“不能腐”的剛性約束進一步加強,村社干部對村級小微權力的責任主體、運行邊界、具體流程的認知程度和執行能力也得到明顯提升。同時“巡察+”和“共建+”的模式從教育警示和執紀問責兩個角度,對村社干部形成了引導和倒逼之勢,村社干部“不想腐”的內在自覺進一步形成。義橋試點“碼上收支”以來,2019年涉及村級財務管理的紀檢信訪量為零;聞堰老虎洞2019年紀檢信訪量為零。

  2.切實提升了基層群眾的參與度。通過“家門口的二維碼”大幅度提升了群眾參與、監督的及時性和便捷性,從源頭解決村務信息不公開、公開不及時、內容不全面、信息不對稱等問題。聞堰老虎洞村自試行以來,村民閱讀量已達到8萬余人(次),通過“二維碼”,村民點贊留言700余條,建議留言80余條,真正實現群眾能看到、能看懂、想參與、能參與的建設效果。從近期我們開展清廉指數測評情況來看,試點村社在組織建設、村務管理、干部管理、文化建設等方面的各項指標均有不同程度的提升,群眾滿意度、獲得感進一步增強。

  3.切實提升了監督執紀的精準度。通過對提級巡察發現問題跟蹤督辦,鎮街紀委、派出監察辦公室不斷加大精準監督和風險防控力度,目前已跟蹤督辦兩輪56村社整改完成問題847個,出臺完善應收賬款收繳和清理等制度51項,提出追加防控舉措300余項,提醒談話、批評教育96人。同時加大問題線索處置力度,今年,已查處發生在群眾身邊腐敗問題和不正之風147起,黨紀政務處分29人,“不敢腐”的震攝持續形成。

  四、下步工作

  新的一年,我們將緊密結合基層治理這個主題,通過深化四篇文章,進一步深化理論中心組調研成果運用,并進一步推進工作,夯實基層基礎。

  1.深化結合文章,讓清廉成為美麗鄉村建設基礎底色。與美麗鄉村建設相結合,做到美麗鄉村推進到那里、清廉村社就建設到哪里、保障到哪里,實現政治生態與自然生態的一體推進。

  2.深化試點文章,讓清廉村社實現體系化推進。不斷總結試點經驗和不足,梳理完善一套可復制、可推廣的建設體系,為全面鋪開提供范本和路徑。

  3.深化共建文章,讓清廉建設真正實現沒有觀眾席。通過健全部門、鎮街聯席會議制度等,進一步夯實鎮街主體責任,深化部門聯動發力、群眾合力共建。

  4.深化懲治文章,讓“小微腐敗”無處遁形。充分發揮鎮街紀委、派出監察辦公室作用,既抓早抓小,又嚴懲群眾身邊的微腐敗,牢牢守住懲治這個“后墻”和底線,切實維護基層群眾利益。

  



作者:  編輯:程棟
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