您的位置:蕭山網 > 2019理論學習專題 > 部門篇 > 正文

檢察機關服務和保障三大攻堅戰研究

更新時間:2019年12月27日 19:13    內容來源:   

檢察機關服務和保障三大攻堅戰研究

區檢察院理論學習中心組

  打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,是黨中央確定的改革發展重點任務,也是破解制約全面建成小康社會的重點難點問題的現實需要。作為檢察機關,要深入貫徹落實中央關于“三大攻堅戰”的部署要求,為促進經濟社會高質量發展提供堅強有力的司法保障。筆者通過分析當前開展“三大攻堅戰”時代背景、檢察機關打好“三大攻堅戰”中凸顯的問題、蕭山區院服務保障“三大攻堅戰”開展情況,并就檢察機關如何進一步打好“三大攻堅戰”提出對策建議。

  一、“三大攻堅戰”時代背景

  習近平總書記在十九大報告中提出:“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。黨中央作出打好三大攻堅戰的重大決策,是堅持抓重點、補短板、強弱項戰略部署的具體落實,既是客觀形勢要求,也是積極主動應對,充分體現了我們黨對新形勢下經濟規律、執政規律、全球治理規律的深刻把握,不僅具有重大的經濟意義,而且具有深遠的政治意義、民生意義、世界意義。防范化解金融風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰目標各有側重,但內涵緊密相連,有機統一于推進高質量發展、決勝全面建成小康社會的偉大實踐。

  防范化解金融風險,事關國家安全、發展全局、人民財產安全,是實現高質量發展必須跨越的重大關口。當前在全面建成小康社會進程中面臨的各類風險中,金融風險尤為突出。總體看,我國金融形勢是好的,但當前和今后一個時期金融領域尚處在風險易發高發期,在國內外多重因素壓力下,風險點多面廣,而且呈現隱蔽性、復雜性、傳染性等特點,結構失衡問題比較突出。金融是實體經濟的血脈,為實體經濟服務是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風險的根本舉措。防范金融風險、維護金融安全的根本目的,就是為實體經濟發展創造良好的金融環境。

  習近平總書記強調:“精準脫貧攻堅戰已經得取階段性進展、只能打贏打好”。實現貧困群眾脫貧是中國共產黨的根本宗旨的具體體現,我們黨的初心,就是為人民謀幸福、為民族謀復興。黨的十八大以來,精準扶貧精準脫貧取得舉世矚目的成績,不僅對世界減貧作出巨大貢獻,也為到2020年全面建成小康社會奠定了堅實基礎。但必須看到,我國脫貧攻堅任務仍然十分艱巨,仍然是全面建成小康社會的一個短板。貧困是發展不平衡不充分的集中體現,消除貧困是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口脫貧內生動力,不僅能促進區域經濟“造血微環境”的修復與形成,也有利于社會大環境的穩定與和諧。打好精準脫貧攻堅戰,將會帶來國民收入分配格局的重大調整,對于增強經濟發展內生動力、提升勞動力素質、促進經濟結構轉型、推動實現平衡而充分的發展等都具有深遠意義。

  打好污染防治攻堅戰,將對形成綠色發展方式和生活方式產生巨大推動力,綠水青山就是金山銀山,保護生態環境就是保護生產力。習近平總書記曾指出:“環境問題是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵,要堅決打好打勝這場攻堅戰”。改革開放40年來,我國經濟實現騰飛,但毋庸諱言,快速發展過程中以犧牲資源環境為代價的粗放發展,給生態環境帶來巨大影響,環境污染重、生態受損大、環境風險高已成為全面建成小康社會的突出短板。生態環境問題,歸根到底是經濟發展方式問題。發展是硬道理,綠色發展是可持續發展的內在要求,是高質量發展的重要標志。推進綠色發展,要從源頭上推動經濟實現綠色轉型,走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的新發展道路。

  2019年6月14日,最高檢研究制定《關于充分發揮檢察職能為打好三大攻堅戰提供司法保障的意見》,明確了檢察機關從嚴懲處危害金融安全、妨害精準扶貧、破壞生態環境刑事犯罪的辦案重點,同時強調積極履行公益訴訟檢察職能,依法開展民事、行政檢察等工作,積極助力三大攻堅戰有效推進。檢察機關作為國家法律監督機關,在打好三大攻堅戰中肩負著重要責任,必須立足檢察職能,緊密結合實際,找準參與和服務保障三大攻堅戰的切入點和著力點,為三大攻堅戰順利推進提供有力司法保障。

  二、檢察機關打好“三大攻堅戰”中凸顯的問題

  近年來,檢察機關緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”,積極發揮檢察職能作用,嚴厲打擊相關刑事犯罪,加強民事、行政訴訟監督,全面開展公益訴訟工作,有力懲治和預防相關違法犯罪,取得積極成效。但隨著經濟社會迅速發展,一些問題也逐漸顯現。

  一是服務大局把握不夠精準。檢察機關對檢察職能與服務保障“三大攻堅戰”的結合點、著力點把握不全面,導致融合、融入大局能力不夠強。

  二是對新型領域鉆研不夠。對金融、環境、扶貧等領域的一些新模式、新業態、新產品了解不深,一些新型業務的法律性質不清,一些違法行為的罪與非罪、此罪與彼罪不清。

  三是隊伍素能建設有待提高。檢察官的辦案能力和水平有待提高,個別案件存在瑕疵,質量不高,未能做到法律效果、政治效果和社會效果相統一。

  三、蕭山區院服務保障“三大攻堅戰”開展情況

  近年來蕭山區積極圍繞服務保障“三大攻堅戰”,突出辦案重點、推進專項治理。努力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

  一是突出專業化辦案,打好防范金融風險攻堅戰。近些年,線上線下非法集資等金融亂象嚴重危及人民群眾利益。

  今年8月底,蕭山區院內設機構改革落地,產生了12個內設機構負責人和各崗位人員,其中就包括專門負責經濟金融犯罪案件的第四檢察部。依法嚴懲金融領域犯罪,今年以來共批準逮捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪案件41人,提起公訴111人。針對此類案件犯罪團伙化、犯罪手段多樣化、犯罪跨區域化等特點,堅持案件審查、追贓挽損、風險防控“三同步”,加大專業化辦案力度。如在審查起訴“三三系”公司48人非法集資案中,與上級院、公安機關積極發揮聯動效應,提前介入引導偵查工作,組建類案辦理經驗豐富的辦案團隊,全面強化案件審查,妥善處理該案100余名被害人集體訪,注重辦案效果與維穩效果并重。

  二是突出工作質效,保障打好脫貧攻堅戰。始終把保障打好脫貧攻堅戰作為服務改革發展穩定的重點任務,立足檢察職能,綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施,努力為貧困地區、貧困群眾提供更多優質的法治產品、檢察產品。蕭山區院積極推動司法救助與精準扶貧相銜接工作,今年以來,為因案致貧、因案返貧的14名困難群眾提供司法救助,發放救助金26.8萬元。

  三是突出工作重點,打好污染防治攻堅戰。2019年2月,最高人民檢察院下發的《2018—2022年檢察改革工作規劃》中提到,未來幾年檢察機關將完善公益訴訟工作機制。公益訴訟工作機制對打好三大攻堅戰,尤其是污染防治方面更是意義深遠,在加強生態環境保護方面,公益訴訟發揮著獨特的作用。蕭山區院把公益訴訟作為檢察工作發展的重要著力點,不斷推進完善公益訴訟工作理念、機制。1.持續樹立雙贏多贏共贏理念,主動爭取各方的理解、支持和信任,加強部門聯動,凝聚監督共識。今年以來,與區監委會簽加強公益訴訟工作協作配合的實施辦法,與區規劃和自然資源分局、市場監督管理局、城市管理局、生態環境分局會簽加強公益訴訟協作的意見,相互支持,形成工作合力。通過派駐公安機關2個檢察官辦公室,積極發揮提前介入、引導偵查、線索傳遞、案情通報作用。在上級院的指導和支持下,促成全省首例野生動物保護領域生態環境損害賠償磋商案件,讓建議磋商成為民事公益訴訟訴前解決的新路徑,助力修復生態環境,相關做法被《檢察日報》、最高人民檢察院官方微信專題報道,并被學習強國APP收錄。2.把“以人民為中心”的工作要求落到實處,聚焦民生民利重點領域。今年以來,開展揚塵污染、“守護海洋暨保護錢塘江”等專項監督活動,發出檢察建議共計10份。3.堅持把訴前實現維護公益目的的最佳狀態。自公益訴訟工作開展以來,在區檢察院辦理的23件行政公益訴訟訴前程序中,除未到回復期的檢察意見外,行政機關均已落實整改,取得了良好的效果。

  四、進一步打好“三大攻堅戰”的對策建議

  一是主動適應大局,找準著力點。服從、服務黨和國家工作大局,是檢察工作必須長期堅持的指導原則。檢察機關和全體檢察人員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊密結合自身實際,強化政治意識、大局意識和責任擔當,以積極作為的姿態,找準參與和保障“三大攻堅戰”的切入點和著力點,切實增強責任感和使命感,主動調整思路,積極謀劃工作舉措,全面履職、綜合施策、精準發力,保障“三大攻堅戰”順利推進。在服務打好防范化解重大風險攻堅戰方面,要深化對國際國內金融形勢的認識,正確把握金融本質,充分發揮檢察職能作用,服務和保障精準有效處置重點領域風險,嚴懲危害金融安全犯罪。在服務打好污染防治攻堅戰方面,要加強與有關部門溝通,進一步細化,最終落實到辦案上。在服務打好脫貧攻堅戰方面,繼續加強通過司法救助助力精準脫貧攻堅工作,在各項檢察工作中,都要注意保護貧困群眾合法權益,促進精準扶貧落地落實。

  二是以辦案為中心,推進“三大攻堅戰”向縱深發展。立足檢察職能,強化工作執行力,將有關工作要求貫徹落實到各項檢察業務中,加大案件辦理力度,充分履行法律監督職責,確保檢察機關在“三大攻堅戰”中發揮積極有效的作用。積極轉變司法理念,在“三大攻堅戰中”貫徹恢復性司法理念,貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。要進一步加強與監察機關、公安機關、審判機關以及金融監管、扶貧、環境保護部門等的溝通聯系和協作配合,建立常態化的聯席會議、信息通報、案件協調工作機制,共同推動“三大攻堅戰”順利開展。同時,積極運用檢察建議,對于相關部門不履行職責或怠于監管的,通過檢察建議督促依其法履行職責,促進其加強制度建設、工作創新和監管治理,形成雙贏多贏共贏局面。

  三是堅持問題導向,推動“四大檢察”全面協調發展。檢察機關在服務保障“三大攻堅戰”過程中,必然會出現許多新的問題與新的情況。要以檢察機關服務保障“三大攻堅戰”中出現的問題為導向,倒逼完善工作職能,促進“四大檢察”?共同發展。依法嚴厲打擊“三大攻堅戰”領域刑事犯罪,加強民事、行政檢察監督,全面開展公益訴訟,有力發揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,為三大攻堅戰提供堅強法治保障。

  四是做好調研和宣傳工作,提升社會法治意識。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制,結合辦理“三大攻堅戰”案件,加大釋法說理、宣傳解讀力度,積極宣傳檢察機關參與和保障“三大攻堅戰”中涌現的先進事跡和辦理的典型案例,助推提升全社會的法治意識。認真總結經驗,深入研究工作中遇到的困難和問題,及時向黨委和上級人民檢察院報告。

   



作者:  編輯:程棟
1分赛车漏洞 福彩3d开机试机号 双色球杀号技巧最准确 全球股市估值 一定牛彩票网十一选五宁夏 快乐10分钟开奖 山西快乐10分钟走势图 香港彩现场开奖直播 贵州十一选五开奖结果 一定牛 腾讯分分彩后二7码平刷 四肖期期中准2019 农业类股票推荐 彩票app平台 6合宝典彩图图库2020 巨牛盈配资 吉林快三查询结果查询 天津福彩快乐10分钟玩法