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關于進一步推動戴村鎮產業發展的調研報告

更新時間:2019年12月27日 17:56    內容來源:   

關于進一步推動戴村鎮產業發展的調研報告

戴村鎮黨委理論學習中心組

  產業問題是困擾戴村發展的核心問題。沒有高質量、成體系的產業支撐,戴村城市化推進和鄉村振興的兩輪驅動戰略就無從談起,趕超發展跨越發展的目標也無法實現。以2018年數據為例,全鎮擁有規上企業31家,完成規上企業銷售產值36.64億元,同比增長17.86%;實現規上工業增加值5.8億元,規上服務業增加值2.03億元,分別同比增長8%和14.46%;完成工業投資1.23億元。從總體上看,全鎮產業規模總量偏小,增長勢頭良好。

  按照本次主題教育關于“深入基層開展調查研究,重點課題領銜破難”的相關要求,帶領機關干部,充分依托“民情三訪”的機制優勢,圍繞“如何進一步推動戴村鎮產業發展”這一問題,開展調研工作。調研以來,先后走訪企業21家,走訪企業家代表、企業技術骨干23人,收集各類意見建議15條。現將調研成果總結如下。

  一、戴村產業發展的總體趨勢

  (一)昨天——弊病沉重。戴村的企業大多都是從原來的個體工商戶、家庭作坊、鄉鎮企業“脫胎”而來,以傳統的粗放型企業為主。可以說產業發展弊病重重。一是行業分布散。調研顯示,2017年以前,全鎮工業企業主要分布于設備制造、服裝紡織、粉末冶金、塑料化工等16個行業,行業分布分散凌亂。二是畝產效益低。企業普遍存在市場競爭力低、產品質量低、企業效益低的問題。以2017年數據為例,全鎮121家企業,實現企業稅收9000余萬元,畝均稅收不足2萬元。三是環境污染多。2017年以前,全鎮工業企業以高污染、高能耗為主,全鎮121家企業中,有30家企業不符合現行環保標準,占總數的24.8%。

  (二)今天——優勢凸顯。近年來,隨著發展重心的逐步南移,戴村已經成為蕭山乃至杭州南部的熱點板塊之一,其優勢價值日漸凸顯。一是生態優勢。戴村山水林田湖要素齊聚,森林覆蓋率在60%以上,空氣質量優良率保持95%以上,水域水質保持Ⅳ類水標準,擁有省級石牛山生態公園,是杭州的城市“綠肺”,這些是戴村發展的天然優勢。二是區位優勢。隨著時代大道南延工程的啟動,戴村已經處在杭州“以時代大道、中河高架”為核心的城市中軸線最南端。城市中環,地鐵軌道交通等還將與之在戴村交匯,使戴村與杭州主城緊密相連,同頻脈動,真正納入杭州半小時經濟圈。三是存量優勢。戴村前期開發強度不大,可盤活的土地資源要素較多,“騰籠換鳥”“搬盤騰挪”的空間比較大,發展潛力比較明顯。近年來,戴村抓住小城鎮環境綜合整治征遷、美麗城鎮二期征遷等機遇,盤活存量土地1200余畝,盤活存量廠房近10萬方。

  (三)明天——價值可期。當前,戴村已處在經濟大轉型、農村大變化、產業大布局的重要歷史節點,我們面臨著眾多的外部機遇。一是中央供給側結構性改革的機遇。當前,供給側結構性改革深入推進,倒逼要素資源重新分配,其中,土地資源是改革的第一要素。戴村擁有大量的低效存量工業用地,這為我們深入推進工業用地的“二次開發”,實現存量資源的全面盤活,提供了有利契機。二是杭州實施新制造業計劃的機遇。市委十二屆七次全會提出堅持數字經濟和制造業‘兩手抓、兩手都要硬’,加快培育、引進戰略性新興產業,改造提升優勢傳統產業,全面整治“低散亂”企業、淘汰落后產能,形成數字經濟與制造業“雙引擎”。這為戴村“騰籠換鳥,退二進三、退低進高”提供了強有力的政策保障。三是蕭山深度融杭發展的機遇。當前,杭州已進入擁江發展時代,區委審時度勢提出了“深度融入大杭州,主動接軌長三角”的奮斗目標,其中產業的深度融入是關鍵。隨著區委“兩帶兩廊”產業布局的深入推進,戴村已經成為蕭山“時代智造走廊”的關鍵節點,在承接融杭發展新機遇上具有獨特的優勢。

  二、戴村產業發展的現實困境

  (一)外部環境錯綜復雜。一是從國外形勢看。國際貿易保護主義有所加劇,中美貿易摩擦深刻影響,我國進出口貿易總額持續下滑。以戴村鎮出口大企——普林派特為例,1-9月總產值較去年減少3.3億元,同比下降27.6%。二是從國內環境看。國內經濟的結構性矛盾依然突出,供給側結構性改革持續推進,新舊動能轉換尚未完成,工業原材料、勞動力資源、資本價格等生產成本居高不下。三是從蕭山實際看。當前處于“成長中的煩惱”,最突出的問題是動能不足、后勁不足,穩增長壓力巨大,傳統產業占比仍然較高,新興產業的效益才剛起步,“兩鏈”風險影響仍在,實現動能轉換與高質量發展的任務還很重。

  (二)本土企業萎靡不振。一是領軍企業匱乏。戴村31家規上企業,普遍規模較小,企業規模在1億元以上僅有6家,2019年1-9月沒有1家企業稅收超過千萬。同時,企業產品以代加工為主,科技含量低,產品附加值不高,自主品牌嚴重不足,行業話語權和市場競爭優勢匱乏。二是產業業態缺失。一方面由于行業分布散亂,缺乏優勢企業帶動,企業與企業之間關聯性不強,造成戴村產業發展尚未形成相關的產業鏈。另一方面,由于產業平臺尚未建成,產業的規模化,集群化,業態化發展遠未實現。三是創業熱情不足。一方面,受國內外宏觀環境影響,當前企業經營成本上升過快,市場訂單明顯不足,企業稅費負擔依然較重,企業家普遍缺乏市場信心;另一方面,企業家內部缺乏敢闖敢拼、你追我趕的創業氛圍,普遍存在安于現狀的情況,甚至有的企業還在等待拆遷。

  (三)優質產業落地遲緩。一是項目熟地少。當前,戴村通過前期拆整,雖然已經具備大量的產業空間,但是其距離承接項目,還有相當的政策距離。以土地要素為例,必須同時符合《總體規劃》《控制性詳規》《環境保護區劃》等,戴村1200余畝工業用地中,可以直接上項目的熟地并不多。因此,出現“項目等土地”的情況,造成項目落地周期延長。二是產業配套缺。配套設施是否完備,是決定產業是否落戶,能否有效運行的關鍵因素之一。當前,城南銀泰城,時代大道等基礎配套均雖已開工建設;人才公寓、領里中心等產業配套也正在加緊布局,但是配套要素不足的現狀,仍未改變。三是招商隊伍弱。近年來,到戴村投資考察的項目越來越多,涵蓋面廣,種類多樣。在招商引商,選商比商中,我們既要當好“店小二”,又要當好“風控員”,既要“不錯失好項目,又要“不流失好資源”。但是當前,我們很多干部,項目甄別能力差,企業服務意識弱的問題十分突出。

  三、戴村產業轉型的思維體系

  (一)凝聚“制造第一”的發展共識。制造業是實現轉型升級的主要載體,是中國經濟發展的長期引擎。從宏觀層面看,要滿足人民群眾日益增長的需求,必須以工業品大規模生產和供應為前提,就必須要建立起高度發達的制造業生產體系和先進技術體系。從微觀層面看,戴村有著漫長的傳統制造業發展歷史,具有一定的工業基礎,戴村產業的轉型發展,其中很重要的一部分就是要實現傳統制造業的轉型升級。

  (二)秉持“創新引領”的時代精神。創新是引領轉型發展的第一動力,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。對于企業而言,創新是一個企業持續發展的動力,是一個企業跟上時代潮流的關鍵。如果缺乏創新思維、缺乏創新意識、缺乏創新模式,就無法創造新產品,無法實現轉型升級。所以,無論是傳統制造業,還是現代化產業,都應走創新之路,在創新的道路上轉型升級,走上時代的巔峰。

  (三)堅定“數字賦能”的轉型理念。數字技術已經成為引領實體經濟的創新引擎,是助推經濟變革、效率變革和動力變革的加速器。對于企業來說,如果不能盡快地將數字技術融入進自身發展,實現數字化轉型,那么在數字化的未來,必將會被淘汰。因此,我們必須利用數字化的手段加快對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造,提高全要素生產率,分享數字經濟紅利。

  四、戴村產業轉型的實踐路徑

  (一)打造產業社區,積蓄“平臺經濟”的規模優勢。一是深化“圍墻革命”。一方面,要對園區企業圍墻進行統一改造。打破園區企業“空間壁壘”,構建一個“開放式”的產業社區。另一方面,要以“圍墻革命”為契機,深入推進產業業態建設,打破園區企業“行業壁壘”,構建一個“一體化”的產業社區。二是優化“五共模式”。加強與城投集團的合作,優化“鎮街+平臺”的合作模式,共同參與戴南鎮V制造產業社區建設,通過產權持有、項目入股、稅收分成等方式,盤活資金要素,實現長期共贏,打造一個“多元化”的產業社區。三是強化功能配套。加快園區道路、線路管網、人才公寓、工業鄰里中心、公共自行車布點等基礎配套建設;加速城南銀泰城、威雅國際公學等功能配套建設,打造一個“生活化”的產業社區。

  (二)集聚發展動能,樹立“內優外引”的轉型導向。一是要持續推進存量資源盤活。堅持“畝均論英雄”,深入做好“退二進三”“退低進高”“騰籠換鳥”三篇文章,持續挖掘存量土地,盤活存量廠房,整合存量資源,為優質項目留足空間,做到“土地等項目,廠房等企業”。二是要持續推進傳統產業升級。以九龍廚具、鄂達精密機電為代表,積極引入數字化技術和智能化改造,深入挖掘企業潛力,不斷提升管理水平。積極構建高校科研院所合作機制,大力培育環宇沖件等8家高新技術企業,全面推動傳統產業數字化和智能化發展。三是要持續推進優質項目落地。以V智造產業社區建設為依托,高標準引入優質產業項目,在成功招引春來科技、恒鼎建設等落戶的基礎上,加大國際商貿、自主可控芯片以及視覺相關產業的招引力度,確保在談項目有進展、可預期,為戴村發展積蓄后勁。

  (三)擦亮區域品牌,刻化“三旅融合”的特色基因。一是做大農旅產業。堅持以銀泰農旅小鎮建設為抓手,依托云石旅游度假區內豐富的生態資源,打造以農旅元素為主題,集生態旅游、高端度假、品質生活、宜居宜養于一體的特色旅游小鎮群,打通農旅融合產業通道。二是做強體旅產業。以打造省級郊野運動小鎮為契機,建設一批以戴尖線“春風十里”為代表的景觀風情帶,將張家弄網紅花海、七都溪天然泳池等景點串珠成線,打造美麗鄉村版“一帶一路”。以國家登山步道、彩色騎行道為載體,積極引入公羊會等一批知名企業和社會組織;大力舉辦國際航模大賽邀請賽等國際化的精品賽事,壯大體旅產業。三是做亮文旅產業。充分挖掘戴村深厚的歷史文化資源,擦亮長潭十景、古法造紙等文化品牌,打造竹編、馬燈、三清茶等非遺展示館,加大郭漢城、沈佩蘭等名人故居修復保護,深入講好戴村故事;加強文旅產業招引,在完成浙報數字文化產業園選址的基礎之上,加快項目框架協議簽訂,確保項目落地見效。

  (四)完善營商體系,凸顯“雙招雙引”的政策內涵。一是要優化營商服務體系。強化項目服務的關鍵,是要涉及好項目全流程服務機制。為此,我們要像對待自己的事業一樣對待落地項目,像對待自己的親人一樣對待創業者,要在國家宏觀政策體系的前提下,進一步梳理完善各類產業、招商、人才、科技等政策,形成統籌協同的政策體系。要深化“民情三訪”機制,重點開展企業定向專訪工作,主動深入企業解難紓困。二是要健全項目甄別機制。一方面,我們要堅定項目為王的理念,只要對發展有利的,對戴村有利的好項目,好團隊,我們都要全力支持。但另一方面,戴村的資源畢竟有限,我們也要把好項目的準入關。為此,我們必須建立項目甄別評審機制,強化專業合作,善于借助專家智庫的力量,優化項目研判、甄別和評審等工作。三是要打造專業營商專班。要加強營商隊伍建設,成立戴村營商專班,全面統籌項目招引、項目服務、人才引進等工作。要選用能力強,素質高的年輕干部擔任營商主力,不斷提升項目甄別能力,對接能力和服務能力。要加強人才培訓,從鎮村兩級培育一批懂經濟、懂政策、懂新興產業的骨干營商人員,把營商工作作為培養干部的基地和搖籃。   



作者:  編輯:程棟
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