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新發展理念下如何提升杭州臨空經濟發展的思考

更新時間:2019年12月27日 18:11    內容來源:   

  新發展理念下如何提升杭州臨空經濟發展的思考

  空港經濟區黨工委理論學習中心組

  習近平總書記在黨的十八屆五中全會中提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,并以之引領社會發展實踐。

  “理念是行動的先導,一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭,從根本上決定著發展成效乃至成敗。”(《習近平談治國理政》第2卷,外交出版社2017年版,第197頁)新發展理念立足于歷史基礎與現實問題的結合,揭示出發展實踐中包含的困惑、誤區、沖突及尚未解決的問題,進一步回答了在新時代、新矛盾、新形勢下要實現何種發展、怎樣發展和為誰發展的時代課題,對新時代“如何生活”“如何共同生活”“如何幸福生活”,也就是在處理人與自然關系時,如何把握“能做”和“應做”;在處理人與社會或人與人的關系時,如何把握“公正”和“平等”;在處理人與自身發展關系時,如何把握“物質”和“精神”等基本問題都做出有力的指引和回應,為我國當前乃至今后很長時期內的發展實踐指明了方向。

  隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,航空經濟將會通過航空運輸嵌入高水平的全球價值鏈中。國際航空之父卡薩達曾說,航空運輸已經成為推動經濟發展的“第五沖擊波”,就是說臨空經濟將成為新經濟最重要的舞臺,是新時代踐行新發展理念的最好詮釋。杭州臨空經濟的發展也迎來了前所未有的發展機遇期。

  一、 對臨空經濟發展的認識

  在“后峰會、前亞運”時期,杭州要建設世界名城,打造浙江大灣區建設的重要核心,杭州臨空經濟示范區必將成為未來發展的重要驅動引擎。

  (一)世界名城要有國際化的機場。機場的通達性,特別是與其他國際大都市的通達性,反映了一個城市的國際化水平。目前,杭州蕭山國際機場除東南亞旅游城市外,僅覆蓋阿姆斯特丹、馬德里、莫斯科、洛杉磯、溫哥華、悉尼、東京、首爾等少數幾個國際知名城市。相比北上廣深等一線城市,杭州需要更加重視拓展國際航線,特別是覆蓋國際重要節點城市的航線,提升杭州蕭山國際機場的國際通達性和國際影響力。

  (二)中國經濟轉型期呼喚臨空經濟。習近平總書記2017年在考察北京新機場的時候強調:新機場(臨空經濟)是國家發展新的動力源。目前,中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,原來主要依賴大進大出的海洋經濟正在逐步向快進快出的臨空經濟演進,臨空經濟將成為新經濟最重要的舞臺,特別是杭州作為國內新經濟的代表城市,又正在大步向國際化邁進,更需要重視臨空經濟。

  (三)臨空經濟是一種高度復合的生態化系統化經濟形態。臨空經濟不是簡單的樞紐經濟,更不是單一的物流經濟,而是高新產業集聚的產業樞紐。臨空經濟的發展,核心在于構建“港產城”三者的有機融合。因此,發展臨空經濟,建設航空城,不僅僅是建設一個大型樞紐,更將帶動臨空型產業的高速發展,成為驅動性、示范性極強的區域經濟引擎。

  二、對杭州臨空經濟發展的認識

  (一)對杭州臨空經濟發展地位的梳理認識

  杭州空港區域位置重要,區位特殊,處在我省開放的最前沿,位于我省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設的重要節點,在省市區都有十分重要的戰略地位。

  一是全省最重要的交通樞紐所在地。機場三期的建設完成將滿足9000萬人次的出行需求,以機場為核心的綜合交通體系將會在空港區域正式形成,空鐵聯運變成現實,對標虹橋、超越虹橋將成為可能。這里是浙江省最重要的交通樞紐,沒有之一。這對追求速度和聯通的現代產業體系來說,是獨一無二的條件支撐,這是我們蕭山必須牢牢抓住并積極放大的獨特優勢。

  二是浙江打造對外開放的新高地。我省是開放大省,但在口岸建設上,長期更加重視海港,我省寧波舟山港已經成為世界上最大的海港,但空港建設卻相對滯后。隨著國際交往的日益頻繁和國際分工的更加緊密,通達性、時效性成為開放型經濟和新經濟布局的重要考量。示范區是浙江對接世界的第一門戶,提升空港開放水平和臨空區域開發水平,對我省實現對外開放“雙輪驅動”顯得尤為重要。

  三是杭州建設城市國際化的主陣地。沒有機場的國際化,就沒有城市的國際化。國際航空之父卡薩達曾說過:“20世紀的城市打造機場,21世紀的機場打造城市。”機場的通達性,特別是與國際大都市的通達性,反映了一個城市的國際化水平。作為杭州接入世界的最佳端口,臨空經濟示范區對杭州開展國際交流、承接國際產業轉移、提升城市國際化水平和能級將發揮重要作用。

  四是蕭山新產業發展的重要承載地。臨空經濟依托大型樞紐機場的綜合優勢,對“資源全球配置、人才全球流動、產品全球銷售”等臨空偏好型的產業集群,具有天然吸引力。國內外經驗也表明,高新產業和總部經濟集群大多在國際大型機場周邊布局,國內的鄭州正是依托航空港區實現了其在中部的崛起。目前,蕭山區布局了“兩帶兩廊”產業規劃和4286產業載體,空港是其中重要的承載空間。

  (二)對杭州臨空經濟發展歷史方位的判斷認識

  要做好工作,必須對所處的歷史方位有一個較為準確的判斷,提出符合實際的發展思路,才能在非常困難的情況下有所作為。結合當前空港的發展實際,我們判斷,杭州臨空經濟的發展處在“產業變革的機遇期、交通改善的加速期、城市開發的建設期和要素保障的困難期”。

  所謂產業變革的機遇期:黨的十九大報告指出,中國經濟正從高速增長階段向高質量發展階段轉變。隨著中國經濟新舊動能轉換和國際化步伐加快,我國經濟正由原來的主要依賴大進大出的海港經濟加快向臨空經濟和海港經濟雙輪驅動演進,臨空經濟將成為新經濟最重要的舞臺,特別是我省大力開展創新強省戰略,杭州又是新經濟的代表,正在大步向國際化邁進,杭州臨空經濟已經站在時代的風口,將擁有廣闊發展天地。

  所謂交通改善的加速期:多年以來,由于機場的封閉運作和交通的孤島效應,機場對杭州臨空區域來說,處在“看得見,進不去”的尷尬境地,加之受到理念和體制的限制,機場區域綜合交通和集疏運體系遲遲得不到落實,周邊發展不但沒有接受到機場的溢出效應,反而為其所累,發展緩慢。但是,隨著G20和亞運會等國之大事相繼落地杭州,機場區域交通改善加速,且有了較為明晰的時間表,這是空港發展的重大機遇。

  所謂城市開發的建設期:空港所在區域,基本都為人口密集的老集鎮,與主城區也缺乏便捷的交通方式,各類城市的公共服務能力都比較弱,總體以鄉鎮風貌呈現。所以這幾年的工作重點還在于搞建設。搞建設的時候總體環境不太會好,城市配套不太會全,各項指標也不太會好看,但越是這樣,越不能在產業引進上急功近利,要敢于在空間上適當留白。

  所謂要素保障的困難期:十九大報告提出了生態紅線、城市開發邊界紅線、永久性基本農田保護三條紅線。北京上海的下一輪城市總規的總體原則都是收縮城市開發邊界和嚴控建設用地規模總量,未來城市的增量空間將越來越少。財政部也發文堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資。這就意味著,無論是資金要素還是土地要素,向上爭取的空間都非常有限,需要我們穩扎穩打,精準發力。

  三、杭州臨空經濟發展的思路

  結合空港的歷史方位和目前發展情況,按照10月16日省委常委、市委書記周江勇指出的“走出一條特色鮮明的發展路子”這一思路,下一步,杭州空港將積極尋找比較優勢,高層次定位、高起點規劃、高品質開發,通過分階段建設大交通、構筑大樞紐、發展大產業、促進大融合,堅持“交通優先,合作共贏;產城融合,以產為先;大處著眼,小處著手;眼睛向內,盤活存量”四大工作遵循,按照市委“干好一一六、當好排頭兵”、區委打好“一二八”組合拳和杭州市新制造業計劃的決策部署,拉高標桿、主動有為,為臨空經濟的新跨越作出應有的貢獻。

  ——堅持一個目標:即建設產城融合全國一流航空都市區;

  ——實施兩大戰略:即產業提升戰略和城市提質戰略;

  ——實現三區聯動:即啟動國際商務和先進制造業區、沿江城市核心區和臨空制造及智慧物流區的聯動發展;

  ——建設四個“100萬”:第一個是機機場擴建超100萬方,打造浙江省最重要交通樞紐;第二個是十大產業平臺建設超100萬方,提升臨空產業承載空間;第三個是城市開發超100萬方,實現城市機場向機場城市轉變;第四個是公建配套安置房建設超100萬方,建設宜居宜業航空都市區。

  ——發展五大產業:主要發展以“跨境電商、臨空總部、臨空現代服務、臨空物流和智能制造”為主導的五大臨空產業。

  下階段,杭州空港主要以“五個聚焦”為抓手,實現臨空經濟的高質量發展。

  1.進一步聚焦體制優化。杭州臨空經濟示范區的建設是個系統工程,需協調蕭山區、機場、省市相關部門等多個主體。從目前全國已獲批的14家示范區看,杭州臨空經濟示范區是層級最低、權限最弱、扶持最少的示范區之一。下一步我們將積極向上爭取,按照“市級機構,委托蕭山區管理”原則,提升示范區層級。同時成立省市區三級臨空經濟建設領導,統籌協調臨空經濟示范區發展的戰略規劃及重大問題。

  2.進一步聚焦空間優化。一是優化產業用地空間。按照杭州市新制造業計劃要求,重新梳理產業用地空間,規劃了9.3平方公里的產業用地空間,占規劃建設用地的28%,其中保留工業園區4個,制造業用地達8平方公里。二是優化功能布局。以規劃為引領,做好落后產能的淘汰及新興產業的招引。重點聚焦杭州灣生物科技谷和臨空總部經濟集聚區;做優做強物流倉儲園區;并做好紅山、陽城、橫蓬、靖江四大保留工業園區的提升改造。

  三是謀劃重點版塊建設。以機場核心及周邊機場服務區域為重點,建設面向區域服務的國際航空中心。以南陽核心區及機場西側為重點,建設面向區域服務的總部辦公和會議服務中心,打造臨空產業創業創新中心、航空商務中心,滿足商務、會議、會展等高端需求。以瓜瀝、靖江次中心為重點,建設面向本地服務的商業、文教和旅游休閑中心,打造城市綜合服務功能的主要承載區。

  3.進一步聚焦融合發展。以空港交通樞紐為聯結,在發展上以產業為先、注重融合,高標準打造符合臨空特色的產業樞紐。

  一是注重機場融合發展。以體制為支撐,實現與機場的無縫對接,深入融合。真正做到發展共謀、規劃共繪、設施共建、信息共享、招商共引、工作共推,共同解決發展中的困難和問題。下階段要與機場通力合作,加快推進國際貨站及機坪項目。二是注重產城融合發展。產業和城市的發展息息相關,要通過建設滿足產業發展的城市配套功能,提升城市環境,更好地引進酒店、會展、商務等臨空服務性產業。加快推進德信天空之翼、融信靖江、阿爾法城和中南空港城以及東航、圓通航空總部等重點城市開發項目。同時以產業的發展吸引更多的人才集聚。三是注重區域融合發展。以機場為輻射,注重加強示范區與周邊區域的協同,與全省重大戰略的聯動,努力實現區域融合發展、錯位發展。以艮山東路、河莊大道為紐帶,主動接軌錢塘新區,共同打造東部先進智造大走廊和航空服務產業帶;以機場快速路為聯結,成為蕭山“兩帶兩廊”產業規劃和4286產業載體建設中的重要平臺,并深度融合濱江區及杭州主城,加快形成高新技術產業集群。

  4.進一步聚焦臨空產業集聚。始終聚焦臨空指向性產業,堅持產業引領,積極布局新商務、新會議、新貿易、新智造、新航服。一是以機場三期建設和機場遠期規劃落地為依托,進一步拓展空側資源,重點招引航空公司總部、臨空型企業總部(機構)、商務會展及航空相關制造業,打造國際化臨空總部經濟集聚區。二是以杭州保稅物流中心(B 型)擴能及杭州空港綜合保稅區申報為依托,充分利用加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、監測維修中心、銷售服務中心五大中心的功能,以跨境電商為主體,構建復合型的臨空偏好性產業,特別是要加速引進融資租賃、保稅研發等生產性服務業。三是以杭州灣生物科技谷建設為依托,重點發展生物醫藥、生命健康等未來產業,構建“藥+醫+器”三位一體產業發展體系,兼具創新研發中心、生產制造中心、國際交流中心、投資孵化中心四大功能,以已經開工的健新原力項目為引領,吸引更多優質項目落戶,形成有影響力的生物醫藥的空港集群。四是以產業轉型升級及數字化賦能為依托,進一步發展先進裝備智造,鼓勵傳統產業把數字化作為轉型升級的主攻方向,變革傳統產業的生產、管理和營銷模式,實施“智能制造提升工程”,建立機器人自動化示范生產線,通過“互聯網+智能制造”,實現工廠的智能化。五是以光電信息項目引進為依托,以信息技術為核心,聚焦智能交通、安全監控、環境保護、醫療健康等行業的市場。以產業園為載體,用以消化吸收濱江區、錢塘新區等周邊區域在產業上的溢出資源和輻射效應。

  5.進一步聚焦交通改善與輻射。空港的優勢在交通,但目前空港的硬制約也主要在交通。打通交通樞紐的任督二脈成為當前工作的重中之重。一是加速推進空港集疏運樞紐工程。積極配合推動機場三期工程,配合支持各有關方面,參與集疏運體系的規劃和建設,加速構建空港轄區內的“13344”交通體系。即建成一個基于空鐵聯運的長三角世界級機場群的核心機場—蕭山國際機場;建設三條城市軌道;謀劃三條高鐵進入機場;建設四縱四橫的轄區主干路網,打造浙江省最重要交通樞紐。二是大力拓展國際航線。國際主流航線對城市國際化至關重要。開拓更多更優的國際航線,特別是覆蓋國際重要節點城市的航線是推動杭州打造世界名城的重要抓手之一。下一步,以更大力度呼吁和支持蕭山國際機場國際航線開拓和24小時通關,提高杭州城市的通達性及便利度。三是加快推進重點道路項目。第一,加快推進杭州中環空港段建設,實現示范區與紹興、余杭等杭州周邊各個副城之間的無縫對接。第二,大力推進保稅大道南伸、艮山東路東伸、南陽大道北伸、機場東路東伸等幾條重點道路的建設,形成示范區與濱江區、錢塘新區的互聯互通,打造示范區“內成網、外成環”的綜合交通路網格局。第三,積極協助謀劃高鐵進入機場;配合地鐵一號線、地鐵七號線建設,確保早日通車;支持機場軌道快線、杭甬智慧高速落地建設。真正形成“空鐵聯運”立體綜合交通體系,加快打造浙江省最重要的交通樞紐

  



作者:  編輯:程棟
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