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加強網格化管理提升社會治理能力

更新時間:2019年12月27日 18:36    內容來源:蕭山網   

  加強網格化管理提升社會治理能力

  ——基于新街社會治理能力建設的調研和思考

  新街街道黨工委理論學習中心組

  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現了黨的十九大精神,深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,同時也將基層“社會治理”擺上了十分重要的議程日程。

  網格化管理作為近年來我區大力推進的一種基層社會治理創新模式,在各區縣及下轄鄉鎮(街道)得到了廣泛的試點和應用,深刻影響著基層社會治理的理念、方式、體制等各個方面。目前基本上形成政府主導、市場社會等多方共治的格局。根據省市區統一部署和總體要求,加強街道網格化管理,推動基層社會治理現代化,新街街道自2017年啟動網格化管理。如何通過網格化管理進一步提升社會治理能力,是當前我們所要探討研究的課題。本文以新街街道網格化管理現狀、成效、問題和相應對策為主要內容,對基層社會治理作一些實踐思考。

  一、新街街道網格化管理的基本情況

  新街街道下轄15個村、5個社區,共劃分網格66個。網格隊伍實行“121X”,即1名網格長、2名網格指導員(正副指導員各1名)、1名專職網格員、X名兼職網格員。網格指導員由街道聯村干部擔任,網格長由村社區三委人員擔任,專職網格員由警務站、城管、村社區工作人員等擔任,兼職網格員由村社區黨員、綠城紅領志愿者等擔任。共計網格長66名,網格指導員66名(兼任8名),專職網格員395名(配備智慧治理通手機的專職網格員66名),兼職網格員684名。

  街道網格化管理采取“一格多員、一員多能、一崗多責”的工作模式,人員定崗定位定責,實行任務“采集上報、指派流轉、處置反饋、核查辦結、綜合評價、事件歸檔”的網格化服務管理運行機制。網格員綜合履行基礎黨建、流動人口、出租房屋、矛盾調解等基本職責。街道構建網格信息平臺,以基層治理“四個平臺”為載體進行常態管理和維護。民情收集及時通過網格管理信息平臺或移動終端報送事件和處理,通過點對點的管理服務,努力實現“小事處置不出格、大事化解不出村、社區”的管理格局。

  目前,轄區網格員工作日必須上報2條以上有效事件,網格巡查在線辦公時長不低于2小時,每月完成事件數66條以上,并履行網格工作職責范圍內的事項和一些臨時性工作任務。智慧治理平臺內來自網格采集、民情雙訪、五水共治、人大直通車、平安APP、110社會聯動、區長電話、電臺幫忙團的事件均有“四個平臺”指揮室人員受理處置,并協調職能部門聯合執法或管理。

  二、取得的成效

  在調研中,廣大村社區對網格化管理這種創新的社會治理方式非常關注,能支持和參與街道及村社區開展的各項管理服務工作。通過網格化管理這一新型管理模式的運行,進一步提升了新街街道基層社會治理水平,深化了各村社區村民居民自治,村社治理工作取得了明顯成效。主要體現在“三個更加”。

  一是信息溝通更加暢通。街道“四個平臺”綜合信息指揮室通過及時收集網格員上報的信息問題,并篩選流轉、處置辦結,拓寬了信息采集渠道,便于街道及時發現和解決問題。自2017年9月1日網格化管理啟動至2019年10月份23日,事件總數111613條,其中一級事件899條,二級事件3609條,三級事件19948條,四級事件87157條,事件辦結率達100%,事件上報辦理累計總量在全區各鎮街中名列前茅。在事件數量保持大體量的同時,事件質量也不斷提升。

  二是工作作風更加提升。村社治理工作重心下移,貼近了普通老百姓,信息或者問題得到迅速流轉,有助于實現“村社——街道、部門”聯動共治的格局,有助于更加充分地發揮街道及各部門的職能職責,有效轉變工作作風,提升工作效率。

  三是村社環境更加改善。網格員深入環境衛生死角、出租房屋、拆遷區域、道路、河道等區域通過日常巡查、走訪入戶,發現一起問題及時上報一起解決一起,一定程度上改善了環境衛生。網格隊伍的建立和巡查,與片區民警、協警互動互補,進一步完善了群防群治的治安網絡,促進了街道良好的治安環境。

  三、存在的主要問題

  網格化管理是自上而下主導、自下而上聯動的基層社會協同治理創新之舉,這是社會發展的必然要求,是現代化治理的迫切需要,也是信息化建設的客觀要求,更是服務老百姓“最后一公里”的現實需要。總體而言,新街實行網格化管理成效還是比較明顯。但是隨著管理的深化和實際工作需求,也暴露出一些問題。

  (一)網格重復多樣有待進一步融合。在街道大力推行網格化管理、網格員推行“一員多能”“一崗多責”的同時,街道各部門仍然按照“以條為主”進行業務部署和考核管理,存在網格員多頭指揮、重復勞動以及“多張網絡”并存的問題,影響了網格化管理的效能提升。如平安創建、黨建工作、安全監管、綠城紅領、城建監察、清潔辦等多張網絡并存并各自開展條線工作。

  (二)網格工作機制有待進一步完善。一是考核機制不夠完善。一方面,激勵機制缺乏。新街街道目前有《新街街道社會治理信息采集上報“以獎代補”實施意見》《新街街道網格工作管理辦法(試行)》等,且網格工作與街道對村社區的年度考核掛鉤。但是具體落實到網格員個人上,由于經費保障不足,影響了網格員的工作主動性和積極性。另一方面,監管機制缺乏。尚未形成全面規范、科學有效、操作性強的監督機制。二是聯動機制不夠完善。網格化管理工作是一項綜合治理工作,“四個平臺”的有效運行、維護、保障需要街道和各職能部門等密切配合。但是目前實際運作中,“四個平臺”的地位和作用不夠強大,職能部門的法定職責邊界與街道的實際需求有差距,仍然存在部門推諉、拖拉情況,尤其是工作日夜間、周末、法定假日等時間段,出現網格員問題上報并經“四個平臺”流轉,職能部門不落實的情況,極大地影響了網格員工作積極性。

  (三)信息化建設有待進一步提升。目前,街道層面以“四個平臺”綜治指揮室為中心,集信息采集、篩選分類、信息流轉、協調對接、處理辦結等功能為一體,網格員主要通過“四個平臺”綜治指揮室或者手機端上傳問題事件。整個流程規范有序,但是對各類信息的大數據分析研判還不夠完善,且信息化建設“各自為政”的部門壁壘尚未打破,不僅與當前綜治信息化、鄉村治理現代化、社會服務數字化還存在差距,也不利于長效管理。

  (四)網格隊伍建設有待進一步加強。調研發現,盡管新街街道網格化管理信息上報量和辦結率在全區各鎮街中排名數一數二,但是仍然難掩網格管理“流于形式”這個現狀,出現管理神經末梢“失靈”,網格實際作用發揮不夠。主要表現為:一是責任心不強。根據調研情況,部分網格員存在“面子”問題。有些網格員對本村社異常維護,認為“這是給自己找事”“把網格事件都上報了,不是自己給自己出丑”,自以為是地掩蓋“家丑”。部分網格員存在畏難情緒。有些村民居民不清楚什么是網格管理,對網格員的身份及承擔的工作不夠理解,不配合網格員開展工作;網格員怕得罪人,不敢義正言辭,不敢主動調解問題,或做“和稀泥”的老好人,或干脆不聞不問,任問題野蠻生長;部分網格員存在抵觸情緒,有些網格員上報的問題仍然流轉至本村社,讓工作人員產生“我們上報問題本身就是希望有關部門解決,結果又流轉到村社區自己處理,還不如不上報”的抵觸心理。二是業務素質不夠。部分網格長對事件處置流程不清楚、了解不夠;網格員對所涉及的綜合型業務知識掌握不夠,對政府職能不夠清楚。

  四、對策舉措

  網格化管理是一項復雜、精密的動態體系,是社會治理的新課題、新手段、新趨勢,既需要我們在理性上加以思考,從治理能力和治理體系現代化的角度去把握,還需要在實踐中進一步完善,有序地向前推進。為此,提出以下幾點對策舉措。

  (一)整合資源,實現全域治理“一張網”。一是扣清底子,存量調整現有網格。按照蕭山區網格劃分有關標準,結合新街管理實際情況,對新街街道66個網格適當進行重新調整。主要有三個設想依據:以綜合實力為導向。新街轄區內15個村、5個社區經濟發展、社會發展程度,精神文明發展、生態環境水平,人均收入等發展程度不均衡,按照綜合實力統籌設置排名,按照排行榜給予相應網格數量。以人口規模為導向。按照村200-300戶、社區300-500戶為單位,劃分網格。適當考慮科創園、新農都、東方世貿城、較大規模的企事業單位等特定區域建設專屬網格。以地形圖為導向。根據現有各村社區的地形圖,在大網格的基礎上,劃分小網格。二是重建隊伍,存量調整現有人員。梳理“網絡”,打造“一張網”。整合新街目前現有各條線上的網格,以“四個平臺”綜治指揮室為中心,建立一支統一的網格隊伍。精準篩選,擇優選好人。在專職網格人員選擇上嚴格把關,挑選責任心強、敢于擔當、身體強健、能力素質強、熟悉村務社務的人擔任專職網格員,建立一支敢干事、會干事、能干事的專職網格員隊伍。專職網格員實行“四個平臺”綜治指揮室和村社區雙重領導。綜合前述三個設想依據劃分若干小網絡,建立兼職網格員隊伍,其主要從黨員、志愿者、村民居民小組長、樓道長、村民居民代表、“兩代表一委員”等中選取,具體配備由村社區負責。

  (二)完善機制,實現長效管理精細化。一是完善激勵機制。落實經費保障。針對專職網格員,給予不低于區政府明確的協管員的工資待遇;針對兼職網格員,根據新街工作實際統籌人員經費,加大財政支持力度,增強網格員工作積極性。二是健全聯動機制。參照蕭山區110社會應急聯動工作方案,出臺街道本級的信息處置機制和應急機制,嚴格實行“服從配合制”,各部門不得以任何理由和借口推諉、延誤,切實做到指令暢通、運作有序、出動迅速,確保事件處置高效。若有推諉、延誤的定期由街道予以通報,并與考核獎金相掛鉤。三是健全培訓機制。培育復合型網格員。鼓勵參加社會工作者職業水平考試,提升專業素質;開設網格員培訓課堂,由新街“四個平臺”綜治指揮室牽頭,街道各條線、職能部門對網格員進行定期輪訓(流程、內容等方面業務培訓)。四是健全監管機制。組建一支機動隊伍,配合相關職能部門開展應急處置等工作,對網格工作開展情況進行日常督導檢查,推動責權結合。該隊伍由街道“四個平臺”綜治指揮室統籌管理。

  (三)先行先試,打造新街治理示范點。深化網格化管理和網格團隊建設已經勢在必行。在各鎮街皆是摸著石子過河的情況下,新街秉持“先行先試”的原則,謀劃陳家園村與新宜社區這一村一社為代表,打造新型網格化管理示范點。

  陳家園村作為全區第一批美麗鄉村試點和區級清廉村社試點,村容村貌村風總體較好。在陳家園村先行試點,有三個突出特點:一是群眾基礎好。陳家園村是蕭山區典型的拆遷拆出好口碑的村,領導班子齊心協力、村民關系和諧。二是黨建引領強。村黨委下設4個支部,共有黨員103名,在打造“美麗鄉村”樣板期間,黨員發揮了領銜帶頭作用,在下步網格人員的選擇上、黨小組的建立上都有較好的基礎,能充分發揮黨建網格的作用。三是鄉賢力量強。陳家園村目前已集聚起一批鄉賢,且在美麗鄉村建設中已發揮出重要作用,在網格化管理中融入“鄉賢”元素將極大促進鄉村治理。新宜社區于2017年12月籌建成立,目前已成功創建杭州市“國際化”社區。該社區主要有以下兩個特色:一是初步構建起了“黨建引領、聯席共議、聯建共治”的社區治理新格局,以1+N+X模式引領社區治理“一核多元”健康發展;目前已構建樓棟聯動平臺、社團組織服務平臺、巾幗文明志愿者、青禾志愿者等。二是充分發揮“三社聯動”作用,以社會組織參與社區治理為契入點,引導社會組織良性發展,目前已有籃球社、挑花邊社(蕭山花邊——浙江省非遺項目)、腰鼓隊等社會組織。陳家園村、新宜社區所代表的的一村、一社,既包含了網格化管理現狀,又有各自的特色,因此考慮在該村社進行樣板打造。

  (四)數字治理,實現鄉村治理現代化。謀劃加強網格管理智慧化、數字化建設,將網格化管理工作和“智慧村社”建設工作深度融合。一是普及信息采集軟件。為網格員隊伍(含網格長、網格指導員、專職網格員、簡直網格員)配備移動網絡手機端或給予手機流量補貼,讓更多的網格工作人員盡可能參與信息化管理,實現數據來源多元化。二是網格范圍可視化。運用技術手段,將網格范圍內的主要標的物做成三維立體,包括每個房屋、居民小區、工業園區、工地、醫院、河道溝渠、公園、學校、廠房、菜場等進行定位,使網格化管理發現的問題定位更加準確。三是開發智能分析平臺,更新監控設備為智能設備。依托“四個平臺”,融入視頻監控“云共治”平臺,運用轄區AI智能監控頭和服務器智能分析問題,自動識別問題,將此訊息發送至“四個平臺”或者相應轄區的網格員手機移動端進行主動“報警”,達到最短時間處置問題的效果,從“人海戰術”走向“智慧治理”。



作者:  編輯:姚晨曦
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